Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082 та пункту 24 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082 та пункту 24 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Торговий Дім Будшляхмаш»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції ТОВ «Торговий Дім Будшляхмаш»; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового закупівель (у разі наявності таких порушень): контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «ДІЛЬНИЦЯ ПО РЕМОНТУ, УТРИМАННЮ АВТОШЛЯХІВ ТА СПОРУДЖЕНЬ НА НИХ», (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Торговий Дім Будшляхмаш», протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 06.06.2023, договір про закупівлю від 13.06.2023 № 225, пояснення Замовника від 16.08.2023, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що на порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року №610/34893 (далі – Порядок №1082) в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082 (далі – наказ №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Так, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить позиції щодо послуги, якої має намір отримати Замовник, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме: ДК 021:2015: 34144431-8 Підмітально-збиральні машини з вакуумно-пневматичною системою).
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 11.08.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно того, що в інформації про предмет закупівлі не зазначена інформація, щодо коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів, які передбачені для визначення предмета закупівлі відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Уповноваженим органом, та їх назви та стосовно того, що в оголошенні не зазначена інформація щодо предмета закупівлі товару, а саме: код товару, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Проте, відповідь Замовника, яка надана 16.08.2023 не спростовує факт наявності порушення вимог пункту 14 Наказу №1082.
Таким чином, за результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником порушено вимоги пункту 14 Наказу №1082 та пункту 24 Постанови № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.09.2023
На виконання висновку моніторингу уповноважену особу з питань публічних закупівель притягнуто до дисциплінарної відповідальності.
Запити й пояснення
11.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Вакуумної підмітально-прибиральної машини TISAN 6500D на шасі JAC N200 з снігоочисним відвалом або еквівалент (ДК 021:2015:34140000-0: Великовантажні мототранспортні засоби) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-26-006649-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Вакуумної підмітально-прибиральної машини TISAN 6500D на шасі JAC N200 з снігоочисним відвалом або еквівалент (ДК 021:2015:34140000-0: Великовантажні мототранспортні засоби) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-26-006649-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Поясніть будь-ласка, чому в оголошенні не зазначена інформація щодо предмета закупівлі товару, а саме: код товару, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі? Також, чому в інформації про предмет закупівлі не зазначена інформація, щодо коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів, які передбачені для визначення предмета закупівлі відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Уповноваженим органом, та їх назви?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.08.2023 · Замовник: Відповідь
Розмір витрат та очікувана вартість закупівлі по предмету: Вакуумна підмітально-прибиральна машина TISAN 6500D на шасі JAC N200 з снігоочисним відвалом або еквівалент – 3 одиниці (34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби) визначена на підставі паспорту бюджетної програми місцевого бюджету на 2023 рік, затвердженого наказом Управління житлово-комунального господарства Краматорської міської ради № 18 від 17.05.2023 р. (файли додаються).
Відповідно до вищевказаного паспорту зі спеціального фонду місцевого бюджету КП «ДРУАС» було виділено 21 375 000,00 грн. на «Придбання вакуумної підмітально-прибиральної машини TISAN 6500D на шасі JAC N200 з снігоочисним відвалом (3 од.)». Відповідно до виділеного фінансування було визначено розмір витрат та очікувана вартість предмету закупівлі.
Крім того, у рамках вивчення ринку підмітально-прибиральних машин КП «ДРУАС» було отримано комерційні пропозиції від ТОВ «Спец-Ком-Сервіс», ТОВ «Бюро (центр) науково-технічних досліджень та послуг» та ТОВ «Торговий дім «Будшляхмаш». Відповідно до цих пропозицій було встановлено середній рівень цін на вакуумні підмітально-прибиральні машини TISAN 6500D на шасі JAC N200 та конкурентну машину DAEWOO MAXIMUS HC2AA (файли додаються).
Встановлення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі було здійснено на підставі вищевказаних комерційних пропозицій, консультацій та вивчення технічних характеристик машини TISAN 6500D та шасі JAC N200 зокрема (але не виключно) на загальнодоступних сайтах за посиланнями:
https://www.tisan.net/ru/%D0%B2%D0%B0%D0%BA%D1%83%D1%83%D0%BC%D0%BD%D0%B0%D1%8F-%D0%BF%D0%BE%D0%B4%D0%BC%D0%B5%D1%82%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE-%D1%83%D0%B1%D0%BE%D1%80%D0%BE%D1%87%D0%BD%D0%B0%D1%8F-%D0%BC%D0%B0%D1%88%D0%B8%D0%BD%D0%B06500d.html
https://ekilavuz.com/tisan-tisan-6500d-yol-supurme-araci-yol-supurme-araci--d09f00bf16643446-1
https://agsolco.com/ru/jac_n200_euro_5_shassi/
https://agromoto.com.ua/ua/gruzovoy_avtomobil_jac_n200_euro_5
https://ukreuromaz.com/product/jac-n200/
https://razvilka.com.ua/ua/komercijniy-transport/vantazhnij-avtomob-l-jac-n200-euro-5
Також було вивчено відповідні інструкції з експлуатації техніки (файли додаються).
Технічні вимоги до тендерної документації встановлено на підставі службової записки начальника гаражу Солдатенко С.В. (додається).
16.08.2023 · Замовник: Відповідь
Відповідно до п. 2, ч. 2, ст. 21 Закону України «Про публічні закупівлі», - оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію, зокрема назву предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником.
За посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-05-26-006649-a/print/open/pdf міститься оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-05-26-006649-a (файл додається). В даному оголошенні вказано наступну інформацію:
- Назва предмету закупівлі: Вакуумна підмітально-прибиральна машина TISAN 6500D на шасі JAC N200 з снігоочисним відвалом або еквівалент – 3 одиниці (34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби);
- Код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015:34140000-0: Великовантажні мототранспортні засоби;
- Код згідно з закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі ДК 021:2015:34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби.
Таким чином, в оголошенні про проведення відкритих торгів та у інформації про предмет закупівлі зазначено код товару, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до п. 3 Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 708 від 15.04.2020, - предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Відповідно до п. 2 «ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ» Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 1749 від 23.12.2015 р., -
Основний словник базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев’яти цифр; групи цифр, у свою чергу, відповідають найменуванню, що описує товари, роботи і послуги, які становлять предмет контракту.
Код складається з 8 цифр, що згруповані таким чином:
перші дві цифри визначають розділ (XX000000-Y);
перші три цифри визначають групу (XXX00000-Y);
перші чотири цифри визначають клас (XXXX0000-Y);
перші п’ять цифр визначають категорію (XXXXX000-Y).
Останні три цифри коду дають більший ступінь деталізації в межах кожної категорії.
Дев’ята цифра — контрольна.
Найбільш деталізований код Єдиного закупівельного словника, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмету закупівлі - «34144430-1 - Підмітально-прибиральні машини».
Таким чином, відповідно до Порядку визначення предмету закупівлі за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника замовником визначено код «34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби». Даний код зазначений у назві предмета закупівлі та у оголошенні про проведення відкритих торгів.
29.08.2023 · Замовник: Надання роз'яснень щодо змісту висновку
Просимо вказати конкретно де саме в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2023-05-26-006649-a міститься інформація про вказаний Вами код ДК 021:20215: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь?
Додаток: оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-05-26-006649-a.
30.08.2023 · ДАСУ: Відповідь на Звернення за роз'ясненням щодо висновку
Північно-східним офісом Держаудитслужби було розглянуте Ваше звернення від 29.08.2023 за роз’ясненнями щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі: за ДК 021:2015:34140000-0: Великовантажні мототранспортні засоби, ідентифікатор закупівлі UA-2023-05-26-006649-a та повідомляємо наступне.
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 та на підставі наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби від 07.08.2023 № 179 проведено моніторинг закупівель, за результатами якого посадовою особою органу державного фінансового контролю складено висновок про результати моніторингу закупівлі. При публікації даного висновку сталося технічна помилка в частині написання констатуючої частини висновку, а саме по тексту висновку зазначено неналежний код предмета закупівлі ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь. Водночас, замість вказаного по тексту висновку коду предмету закупівлі слід враховувати інший код « 34140000-0 — Великовантажні мототранспортні засоби».