Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 закону та пункту 41 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ДПАТ «БК «УКРБУД» встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 1 та абзацу четвертого підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам Закону; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором підряду від 30.05.2023 № 130, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договорів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам Закону; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КНП «Центральна міська клінічна лікарня» Ужгородської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 12.05.2023 № 64; тендерну пропозицію Державне публічне акціонерне товариство «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «УКРБУД» (далі – ДПАТ «БК «УКРБУД»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.05.2023 № 66; повідомлення про намір укласти договір від 23.05.2023 року; договір підряду від 30.05.2023 № 130 (далі – Договір); додаткову угоду № 1 від 07.06.2023 року, № 2 від 06.07.2023 року, № 3 від 15.08.2023 року до Договору; звіт про результати проведення процедури закупівлі від 30.05.2023 року; відповіді Замовника на пояснення від 11.08.2023 та від 15.08.2023 року.
Відповідно до вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Водночас згідно пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної страхової гарантії (0,5 % від очікуваної вартості закупівлі).
Проте, оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-05-12-007774-a не містить у собі інформації щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій, що є порушенням вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
Відповідно до вимог пункту 28 Постанови №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Приписами пункту 14 частини другої статті 22 Закону передбачено зазначення у тендерній документації кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Проте, інформацію щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій Замовник у тендерній документації не зазначив.
Пояснення Замовника від 15.08.2023 року на запит Північно-східного офісу не спростовують вищезазначені порушення.
Разом з цим встановлено, що пункт 3 розділу VI тендерної документації не відповідає вимогам пункту 41 Особливостей в частині визначення обставин при яких Замовник відхиляє тендерну пропозицію.
В ході аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ДПАТ «БК «УКРБУД» встановлено, що відповідно до вимог пункту 3 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів учасник повинен надати довідку за підписом уповноваженої особи учасника, про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше один), разом із копіями таких договорів, за формою Зразок А.
Так, на виконання зазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції ДПАТ «БК «УКРБУД» надано довідку про наявність аналогічних договорів від 17.05.2023 № 10-1705/23. Також, надано договір підряду від 28.09.2027 № 28-09-2017, пунктом 14.1 якого зазначено, що додатком до договору є договірна ціна з локальним кошторисом. Поряд з цим, пунктом 13.5 договору підряду від 28.09.2027 № 28-09-2017 визначено, що договірні ціни, графіки, додаткові угоди та інші додатки до даного договору є його невід’ємною частиною.
Проте, у складі пропозиції ДПАТ «БК «УКРБУД» надано лише договірну ціну без локальних кошторисів.
У відповіді на запит від 11.08.2023 року Замовник повідомив, що відповідно до пункту 2.1 наданого договору встановлено, що додаток №1 до договору – договірна ціна, яка надана у складі пропозиції.
Проте, в ході аналізу зазначеного договору встановлено, що відповідно до розділу 10 договірна ціна – це Додаток 2.
Локальний кошторис – це форма первинної кошторисної документації, що являє собою відомість або список робіт, матеріалів, розцінки на них та їх кількість.
Отже, щоб встановити які саме роботи та з яких матеріалів виконував учасник ДПАТ «БК «УКРБУД» відповідно до договору підряду № 28-09-2017 від 28.09.2017 року потрібно провести аналіз локальних кошторисів.
Таким чином, під час подання тендерної пропозиції ДПАТ «БК «УКРБУД» не виконано вимоги тендерної документації в частині документального підтвердження наявності в учасника досвіду виконання аналогічних договорів.
Крім того встановлено, що відповідно до локального кошторису 02-01-09 технічної специфікації (Додаток 3 до тендерної документації) передбачено виконання робіт з монтажу пожежної сигналізації.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо наявності у ДПАТ «БК «УКРБУД» ліцензії на монтаж пожежної сигналізації Замовник від 15.08.2023 року відповів, що умовами тендерної документації не вимагалось надання учасником ліцензій, відповідно наявність в учасника ліцензії на монтаж пожежної сигналізації не перевірялась.
Водночас, вимогами пункту 4 розділу VI тендерної документації передбачено, що переможець під час укладання договору про закупівлю повинен надати копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Договір підряду між Замовником та ДПАТ «БК «УКРБУД» № 130 укладено від 30.05.2023 року. Отже, на момент Запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо наявності у ДПАТ «БК «УКРБУД» ліцензії на монтаж пожежної сигналізації зазначена ліценція повинна була бути у Замовника.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу четвертого підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 в частині не відхилення переможця ДПАТ «БК «УКРБУД», який не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 1 та абзацу четвертого підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ДПАТ «БК «УКРБУД», визначив його переможцем та уклав з ним договір підряду від 30.05.2023 № 130 на загальну суму 14 610 000,00 гривень з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.08.2023
Замовник – КНП «Центральна міська клінічна лікарня» Ужгородської міської ради не погоджується із висновками проведеного моніторингу і буде подавати оскарження у суд.
Запити й пояснення
08.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт центрального входу головного корпусу ВВ"В" КНП "Центральна міська клінічна лікарня" Ужгородської міської ради» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-12-007774-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
11.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт центрального входу головного корпусу ВВ"В" КНП "Центральна міська клінічна лікарня" Ужгородської міської ради» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-12-007774-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Відповідно до вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати). Пунктом 2 розділу ІІІ тендерної документації передбачено надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної страхової гарантії.
Проте, оголошення оприлюднене в електронній системі закупівель зазначеної інформації не має.
2. Відповідно до вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Проте, передбачені пунктом 14 частини другої статті 22 Закону відомості у тендерній документації Замовник не зазначив.
3. Вимогами пункту 3 таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації передбачено документальне підтвердження учасником наявності у нього досвіду виконання аналогічних договорів. Учасник повинен надати довідку за підписом уповноваженої особи учасника, про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше один), разом із копіями таких договорів, за формою Зразок А.
На виконання зазначеної вимоги учасником надано довідку від 17.05.2023 № 10-1705/23 відповідно до якої учасник виконував договір з ТОВ "СПЕЦБУД-ПЛЮС". Відповідно до пункту 14.1 укладеного між Замовником та ТОВ "СПЕЦБУД-ПЛЮС" договору, додатком №1 є договірна ціна з локальними кошторисами.
Проте, у складі пропозиції учасником надано договір та договірну ціну. Локальні кошториси до договору не надано.
4. Вимогами локального кошторису 02-01-09 технічної специфікації (Додаток 3 до тендерної документації) передбачено монтаж пожежної сигналізації.
Проте, надана у складі пропозиції учасника ліцензія не підтверджує наявності дозволу на виконання робіт з монтажу пожежної сигналізації.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
11.08.2023 · Замовник: Пояснення
Запит замовнику на пояснення
Дата: 2023-08-08 17:57:25
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт центрального входу головного корпусу ВВ"В" КНП "Центральна міська клінічна лікарня" Ужгородської міської ради» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-12-007774-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
КНП "Центральна міська клінічна лікарня" Ужгородської міської ради у відповідь на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 08.08.2023 року, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з Капітальний ремонт центрального входу головного корпусу ВВ"В" КНП "Центральна міська клінічна лікарня" Ужгородської міської ради (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-12-007774-a) надає пояснення:
Оскільки предметом даної закупівлі є виконання робіт, відповідно до вимог чинного законодавства України, роботи (капітальний ремонт) здійснюються на підставі проектної документації (проекту). З метою здійснення закупівлі та визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було проведено закупівлю без використання електронної системи (посилання на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-04-27-010375-a). За результатами вказаної закупівлі було укладеного договір з
ФОП Ольховик О.І. (3049021352), який розробив проектно-кошторисну документацію. Дана проектна документація пройшла у встановленому порядку експертизу (позитивний експертний звіт №1568/23 від 26 квітня 2023 року).
Виходячи з викладеного, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі проектної документації, відповідно до вимог чинних будівельних стандартів.
Очікувана вартість закупівлі була визначена відповідно до зведеного кошторисного розрахунку, ґрунтуючись на висновку позитивного експертного звіту (документи додаються).
11.08.2023 · Замовник: Пояснення
КНП "Центральна міська клінічна лікарня" Ужгородської міської ради у відповідь на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 08.08.2023 року, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з Капітальний ремонт центрального входу головного корпусу ВВ"В" КНП "Центральна міська клінічна лікарня" Ужгородської міської ради (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-12-007774-a) надає пояснення:
Оскільки предметом даної закупівлі є виконання робіт, відповідно до вимог чинного законодавства України, роботи (капітальний ремонт) здійснюються на підставі проектної документації (проекту). З метою здійснення закупівлі та визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було проведено закупівлю без використання електронної системи (посилання на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-04-27-010375-a). За результатами вказаної закупівлі було укладеного договір з
ФОП Ольховик О.І. (3049021352), який розробив проектно-кошторисну документацію. Дана проектна документація пройшла у встановленому порядку експертизу (позитивний експертний звіт №1568/23 від 26 квітня 2023 року).
Виходячи з викладеного, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі проектної документації, відповідно до вимог чинних будівельних стандартів.
Очікувана вартість закупівлі була визначена відповідно до зведеного кошторисного розрахунку, ґрунтуючись на висновку позитивного експертного звіту (документи додаються).
11.08.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Долучені документи до пояснення
15.08.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Запит замовнику на пояснення
Дата: 2023-08-11 11:52:36
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт центрального входу головного корпусу ВВ"В" КНП "Центральна міська клінічна лікарня" Ужгородської міської ради» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-12-007774-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Відповідно до вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати). Пунктом 2 розділу ІІІ тендерної документації передбачено надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної страхової гарантії.
Проте, оголошення оприлюднене в електронній системі закупівель зазначеної інформації не має.
2. Відповідно до вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Проте, передбачені пунктом 14 частини другої статті 22 Закону відомості у тендерній документації Замовник не зазначив.
3. Вимогами пункту 3 таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації передбачено документальне підтвердження учасником наявності у нього досвіду виконання аналогічних договорів. Учасник повинен надати довідку за підписом уповноваженої особи учасника, про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше один), разом із копіями таких договорів, за формою Зразок А.
На виконання зазначеної вимоги учасником надано довідку від 17.05.2023 № 10-1705/23 відповідно до якої учасник виконував договір з ТОВ "СПЕЦБУД-ПЛЮС". Відповідно до пункту 14.1 укладеного між Замовником та ТОВ "СПЕЦБУД-ПЛЮС" договору, додатком №1 є договірна ціна з локальними кошторисами.
Проте, у складі пропозиції учасником надано договір та договірну ціну. Локальні кошториси до договору не надано.
4. Вимогами локального кошторису 02-01-09 технічної специфікації (Додаток 3 до тендерної документації) передбачено монтаж пожежної сигналізації.
Проте, надана у складі пропозиції учасника ліцензія не підтверджує наявності дозволу на виконання робіт з монтажу пожежної сигналізації.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
КНП "Центральна міська клінічна лікарня" Ужгородської міської ради у відповідь на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 11.08.2023 року, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з Капітальний ремонт центрального входу головного корпусу ВВ"В" КНП "Центральна міська клінічна лікарня" Ужгородської міської ради (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-12-007774-a) надає пояснення:
Щодо пункту 1, інформація в оголошенні відсутня через технічну проблему, яка виникла під час оголошення процедури, в той же час повна інформація щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозиції наведена у тендерній документації, яка оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу і всі учасники мали можливість з нею ознайомитись. Таким чином, відсутність цієї інформації в оголошенні жодним чином не вплинула на результат торгів.
Щодо пункту 2, пункт 1 " Кінцевий строк подання тендерної пропозиції " Розділ IV. Подання та розкриття тендерної пропозиції тендерної документації містить інформацію щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій - кінцевий строк подання тендерних пропозицій автоматично визначається електронною системою закупівель. Електронною системою закупівель визначено строк 20 травня 2023 00:00. Законом України "Про публічні закупівлі" не встановлено додаткових вимог, як саме має бути сформульований цей пункт тендерної документації.
Щодо пункту 3, відповідно до вимог пункту 3 таблиці 1.3. додатку 1 до тендерної документації учасник мав надати у складі пропозиції копію аналогічного договору, при цьому тендерною документацією не вимагалось надання всіх додатків до цього договору. Відповідно до пункту 2.1. наданого договору встановлено, що додаток №1 до договору – договірна ціна, яка надана у складі пропозиції. Договір не містить інформації, що локальні кошториси є невід'ємними додатками до договору, тому їх надання на є обов'язковим.
Щодо пункту 4, умовами тендерної документації не вимагалось надання учасником ліцензій, відповідно наявність в учасника ліцензії на монтаж пожежної сигналізації не перевірялась.