Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог порушення пунктом 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та порушення вимог пункту 43 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником; розгляду тендерної пропозиції учасника; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови № 710; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником; розгляду тендерної пропозиції учасника; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області, (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області від 25.05.2023 №ВТО-131, реєстри отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ», протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 08.06.2023, договір про закупівлю від 23.06.2023 № 257, пояснення Замовника від 11.08.2023, 17.08.2023 та 21.08.2023, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що пунктом 26 Особливостей передбачено, оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.
Поряд з цим, пунктом 9 частини другої статті 21 Закону визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Однак, на порушення пунктом 9 частини другої статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей, оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію щодо умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Моніторингом розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» встановлено, що вимогами пунктом 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 до тендерної документації, додатково у складі тендерної пропозиції учасник надає наказ по підприємству про призначення відповідального виконавця робіт (виконроб).
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» наказ по підприємству про призначення відповідального виконавця робіт (виконроб) відсутній.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 16.08.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з роз’ясненням та з метою отримання інформації стосовно того, яким чином учасником процедури закупівлі ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» виконано вимоги, які передбачені пунктом 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 до тендерної документації, а саме: надання наказу по підприємству про призначення відповідального виконавця робіт (виконроб).
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 21.08.2023 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, що «Надаємо пояснення на запит створений Вами в системі закупівель 16 серпня о 15 год 47 хв. Учасником процедури закупівлі ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» на виконання вимоги, які передбачені пунктом 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 до тендерної документації, а саме: надання наказу по підприємству про призначення відповідального виконавця робіт (виконроб); посвідчення та протокол або витяг з протоколу про проходження навчання та перевірки знань виконавця робіт та інженера з охорони праці з правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання НПАОП 0.00-1.80-18; посвідчення та протокол або витяг з протоколу про проходження навчання та перевірки знань виконавця робіт та інженера з охорони праці з Правил безпеки під час вантажо-розвантажувальних робіт НПАОП 0.00-1.75-15, посвідчення та протокол або витяг з протоколу про проходження навчання та перевірки знань головного інженера та інженера з охорони праці з мінімальних вимог з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках НПАОП 45.2-7.03-17; посвідчення та протокол або витяг з протоколу про проходження навчання та перевірки знань інженера з охорони праці Сиситема стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безека у будівництві (ДБН А.3.2.-2-2009). НПАОП 45.2-7.02-12; посвідчення та протокол або витяг з протоколу про проходження навчання та перевірки знань головного інженера та виконавця робіт із загального курсу з охорони праці та наявності у працівника знань з НПАОП 0.00-1.62-12 та наявність знань охорони праці головного інженера підприємства, а саме: надання відповідних посвідчень та протоколів/витягів з протоколів про проходження навчань із загального курсу з охорони праці, курсу «Правила пожежної безпеки в Україні», Правил охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском, Правил охорони праці під час зварювання металів, правил безпеки під час вантажо-розвантажувальних робіт, правил охорони праці під час будівництва, ремонту та утримання автомобільних доріг, правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями; системи стандартів праці безпеки праці, охорони праці і промислової безпеки у будівництва також знань безпечного проведення земляних робіт за НПАОП 0.00-511-85 - на підтвердження зазначених вимог Учасником було загружено до системи закупівель наступні файли, «415 Охорона праці головний інженер.pdf», «402 інж ох праці Павловська Н.Ф..pdf», «408-1 Виконроб загальний курс ОП.pdf» та «419 Посвідчення і протоколи охорони праці.rar» в зазначених файлах містяться відповідні документи.».
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт відсутності порушення вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та не обґрунтовує прийняте рішення про визнання переможцем торгів ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ».
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення учасника ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ», який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Проте, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив учасника ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ», визначив його переможцем та уклав з ним договір.
Вищевказане призвело до порушення пункту 43 Постанови № 1178, відповідно до якого, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.10.2023
Припинено дію Договору
Запити й пояснення
11.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Поточний ремонт дорожнього покриття проїзної частини вул. Оксамитова в с.Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області (ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-25-012274-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.08.2023 · Замовник: Пояснення
Надаємо пояснення на Ваш запит, який створено в системі прозоро 11.08.2023 року о 14:08 год.
Зазначені характеристики, що містяться в тендерній документації сформовані з робочого проєкту на: «Поточний ремонт дорожнього покриття проїзної частини вул. Оксамитова в с.Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області», який розроблений на підставі — завдання на розробку проектної документації Борщагівської сільської ради.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної згідно з наказом Міністерства регіонального розвитку від 25.06.2021 № 162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві», Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 року №281 та затвердженого Експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації за робочим проектом «Поточний ремонт дорожнього покриття проїзної частини вул. Оксамитова в с.Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області». Експертиза проведена ТОВ «ЕКСПЕРТ ПРОЕКТ ГРУП».
Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту, повідомляємо, що постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», що органам місцевого самоврядування рекомендовано здійснювати публікації, а не зобов’язано.
14.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Поточний ремонт дорожнього покриття проїзної частини вул. Оксамитова в с.Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області (ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-25-012274-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Поясніть будь-ласка, чому в оголошенні не зазначена інформація щодо предмета закупівлі товару, а саме: код товару, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі? Також, чому в інформації про предмет закупівлі не зазначена інформація, щодо коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів, які передбачені для визначення предмета закупівлі відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Уповноваженим органом, та їх назви?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Поточний ремонт дорожнього покриття проїзної частини вул. Оксамитова в с.Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області (ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-25-012274-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Поясніть будь-ласка, яким чином учасником процедури закупівлі ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» виконано вимоги, які передбачені пунктом 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 до тендерної документації, а саме: надання наказу по підприємству про призначення відповідального виконавця робіт (виконроб); посвідчення та протокол або витяг з протоколу про проходження навчання та перевірки знань виконавця робіт та інженера з охорони праці з правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання НПАОП 0.00-1.80-18; посвідчення та протокол або витяг з протоколу про проходження навчання та перевірки знань виконавця робіт та інженера з охорони праці з Правил безпеки під час вантажо-розвантажувальних робіт НПАОП 0.00-1.75-15, посвідчення та протокол або витяг з протоколу про проходження навчання та перевірки знань головного інженера та інженера з охорони праці з мінімальних вимог з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках НПАОП 45.2-7.03-17; посвідчення та протокол або витяг з протоколу про проходження навчання та перевірки знань інженера з охорони праці Сиситема стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безека у будівництві (ДБН А.3.2.-2-2009). НПАОП 45.2-7.02-12; посвідчення та протокол або витяг з протоколу про проходження навчання та перевірки знань головного інженера та виконавця робіт із загального курсу з охорони праці та наявності у працівника знань з НПАОП 0.00-1.62-12?
Також, яким чином Учасником у складі пропозиції підтверджено наявність знань охорони праці головного інженера підприємства, а саме: надання відповідних посвідчень та протоколів/витягів з протоколів про проходження навчань із загального курсу з охорони праці, курсу «Правила пожежної безпеки в Україні», Правил охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском, Правил охорони праці під час зварювання металів, правил безпеки під час вантажо-розвантажувальних робіт, правил охорони праці під час будівництва, ремонту та утримання автомобільних доріг, правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями; системи стандартів праці безпеки праці, охорони праці і промислової безпеки у будівництва також знань безпечного проведення земляних робіт за НПАОП 0.00-511-85?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.08.2023 · Замовник: Пояснення
Надаємо пояснення на Ваш запит, який створено в системі Прозоро 14.08.2023 року о 16:57 год.
У частині застосування знаку Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 Замовник орієнтувався на загальні вимоги до його визначення, які встановлює Порядок № 708. Згідно Порядку предмет закупівлі послуг Замовник має визначати за показником четвертої цифри ДК 021:2015.
Визначення предмету закупівлі робіт здійснюється Замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанови з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301. Відповідно до п. 5 Порядку визначення предмета закупівлі Замовник самостійно обирає відповідний код за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника на закупівлю послуг з поточного ремонту.
В оголошенні про закупівлю зазначено повна назва предмету закупівлі та коду за Єдиним закупівельним словником, а саме: «Поточний ремонт дорожнього покриття проїзної частини вул. Оксамитова в с. Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області (код ДК 021:2015-45230000-8 "Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь")».
21.08.2023 · Замовник: Пояснення
Надаємо пояснення на запит створений Вами в системі закупівель 16 серпня о 15 год 47 хв. Учасником процедури закупівлі ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» на виконання вимоги, які передбачені пунктом 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 до тендерної документації, а саме: надання наказу по підприємству про призначення відповідального виконавця робіт (виконроб); посвідчення та протокол або витяг з протоколу про проходження навчання та перевірки знань виконавця робіт та інженера з охорони праці з правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання НПАОП 0.00-1.80-18; посвідчення та протокол або витяг з протоколу про проходження навчання та перевірки знань виконавця робіт та інженера з охорони праці з Правил безпеки під час вантажо-розвантажувальних робіт НПАОП 0.00-1.75-15, посвідчення та протокол або витяг з протоколу про проходження навчання та перевірки знань головного інженера та інженера з охорони праці з мінімальних вимог з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках НПАОП 45.2-7.03-17; посвідчення та протокол або витяг з протоколу про проходження навчання та перевірки знань інженера з охорони праці Сиситема стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безека у будівництві (ДБН А.3.2.-2-2009). НПАОП 45.2-7.02-12; посвідчення та протокол або витяг з протоколу про проходження навчання та перевірки знань головного інженера та виконавця робіт із загального курсу з охорони праці та наявності у працівника знань з НПАОП 0.00-1.62-12 та наявність знань охорони праці головного інженера підприємства, а саме: надання відповідних посвідчень та протоколів/витягів з протоколів про проходження навчань із загального курсу з охорони праці, курсу «Правила пожежної безпеки в Україні», Правил охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском, Правил охорони праці під час зварювання металів, правил безпеки під час вантажо-розвантажувальних робіт, правил охорони праці під час будівництва, ремонту та утримання автомобільних доріг, правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями; системи стандартів праці безпеки праці, охорони праці і промислової безпеки у будівництва також знань безпечного проведення земляних робіт за НПАОП 0.00-511-85 - на підтвердження зазначених вимог Учасником було загружено до системи закупівель наступні файли, «415 Охорона праці головний інженер.pdf», «402 інж ох праці Павловська Н.Ф..pdf», «408-1 Виконроб загальний курс ОП.pdf» та «419 Посвідчення і протоколи охорони праці.rar» в зазначених файлах містяться відповідні документи.