Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону та пункту 23 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником; розгляду тендерної пропозиції Приватного підприємства «БОР»; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником; розгляду тендерної пропозиції учасника; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «БЛАГОУСТРІЙ» Шполянської міської ради Об`єднаної територіальної громади (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-05-24-012853-a , тендерну документацію замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 24.05.2023 №2, тендерну пропозицію Приватне підприємство «БОР» ( далі – учасник, учасник-переможець), вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 08.06.2023 №4, договір про закупівлю від 19.06.2023 №46 на загальну суму 2 227 672,50 грн; пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 11.08.2023 (далі – Пояснення).
Згідно пункту 23 Особливостей, Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі
Відповідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 08.08.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо правомірності прийняття рішень щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, надання посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Однак, на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону та пункту 23 Особливостей, Замовником надано пояснення лише 25.08.2023 року, тобто з порушенням визначеного законодавством терміну (3 робочих дні).
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.09.2023
На виконання зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель описаних у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-24-012853-a повідомляємо, що до уповноваженої особи Надельнюк Ольги Михайлівни було вжито заходів щодо не допущення в подальшому порушень вимог частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів), а саме застосовано усне попередження, та проведено інформаційно – роз’яснювальну роботу, для того щоб таких ситуацій більше не повторювалося. Також для уповноваженої особи заплановане навчання з публічних закупівель та проходження семінарів у майбутньому.
Уповноважена особа своє порушення визнає повністю, кається та обіцяє в подальшому не допускати таких порушень.
Запити й пояснення
08.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт дорожнього покриття вул. Ігоря Сікорського (від буд. №1 до буд. №43) (колишня назва вул. Попова), м. Шпола Звенигородського району Черкаської області (Коригування)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-24-012853-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт дорожнього покриття вул. Ігоря Сікорського (від буд. №1 до буд. №43) (колишня назва вул. Попова), м. Шпола Звенигородського району Черкаської області (Коригування)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-24-012853-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
На виконання вимог пункту 3 Додатку №2 до тендерної документації в складі тендерної пропозиції учасником Приватне підприємство «БОР» (далі – Учасник) надано «Довідку про наявність будівельних машин та механізмів» від 30.05.2023 №43/05 (далі - Довідка).
Додатком 4 до тендерної документації обумовлена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічна специфікація (завдання), в тому числі роботи з «Улаштування покриттiв товщиною 4 см iз гарячих асфальтобетонних сумiшей» ( шифр КР18-43-1), для виконання яких необхідні «Щітки дорожні навісні на базі трактора» (шифр СН233-1681).
Чому вищевказане обладнання не зазначено у Довідці?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.08.2023 · Замовник: пояснення на запит від 08.08.2023
На Ваш запит повідомляємо наступне:
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі «Капітальний ремонт дорожнього покриття вул. Ігоря Сікорського (від буд. №1 до буд. №43) (колишня назва вул. Попова), м. Шпола Звенигородського району Черкаської області (Коригування)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-24-012853-a), визначення його очікуваної вартості здійснено з розрахунків та на підставі даних із Затвердженого Робочого проекту ТОМ 2 КОШТОРИСИ «Капітальний ремонт дорожнього покриття вул. Ігоря Сікорського (від буд. №1 до буд. №43) (колишня назва вул. Попова), м. Шпола Звенигородського району Черкаської області (Коригування)», який пройшов експертизу, та отримав позитивний Експертний звіт №24-0239/01-23 від 24.05.2023 щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за Робочим проектом «Капітальний ремонт дорожнього покриття вул. Ігоря Сікорського (від буд. №1 до буд. №43) (колишня назва вул. Попова), м. Шпола Звенигородського району Черкаської області (Коригування)», та з урахуванням положень «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275.
Додатки:
- Сканована копія затвердженого Робочого проекту ТОМ 2 КОШТОРИСИ «Капітальний ремонт дорожнього покриття вул. Ігоря Сікорського (від буд. №1 до буд. №43) (колишня назва вул. Попова), м. Шпола Звенигородського району Черкаської області (Коригування)» на 13 арк. в 1 прим;
- Сканована копія Експертного звіту №24-0239/01-23 від 24.05.2023 щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за Робочим проектом «Капітальний ремонт дорожнього покриття вул. Ігоря Сікорського (від буд. №1 до буд. №43) (колишня назва вул. Попова), м. Шпола Звенигородського району Черкаської області (Коригування)» на 3 арк. в 1 прим;
- Копія «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 на 9 арк. в 1 прим.
2. Надаємо посилання на сторінку офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: http://shpola-otg.gov.ua/2023/05/31/obhruntuvannia-vidpovidno-do-vymoh-p-4-postanovy-kmu-vid-11-zhovtnia-2016-roku-710-do-protsedury-zakupivli-ua-2023-05-24-012853-a/
25.08.2023 · Замовник: пояснення на запит 22.08.2023
На Ваш запит повідомляємо наступне, п. 5 п.п. 1.1. Розділу III. Інструкція з підготовки тендерних пропозицій тендерної документації затвердженої протоколом уповноваженої особи від 24.05.2023 року № 2 (далі – тендерна документація) передбачено надання у складі тендерних пропозицій учасників інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям у відповідності до вимог Додатку 2 тендерної документації. В свою чергу п. 3.1 Додатку 2 тендерної документації для підтвердження критерію - «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» передбачено надання учасниками «Довідки про наявність будівельних машин та механізмів» за формою, та документальне підтвердження до довідки.
На виконання вище зазначених вимог тендерної документації учасником ПП БОР в складі його тендерної документації було надано Довідку про наявність будівельних машин і механізмів у відповідності до форми що вимагалась, та надано документальне підтвердження до неї згідно п. 3.1 Додатку 2 тендерної документації.
Враховуючи зазначене, учасником ПП БОР було повністю виконано вимогу п. 3.1 Додатку 2 тендерної документації, а отже було повністю підтверджено наявність в учасника процедури будівельних машин і механізмів.
Зазначаємо що п. 3.1 Додатку 2 тендерної документації чи буть яким іншими положеннями тендерної документації не передбачено зазначення учасниками у «Довідці про наявність будівельних машин і механізмів» наявності «Щітки дорожньої навісної на базі трактора», а отже у замовника не було наявних підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника ПП БОР у зв’язку з відсутністю чи/або не включенням до наданої ним «Довідки про наявність будівельних машин і механізмів» - «Щітки дорожньої навісної на базі трактора».
Додатки:
- Сканована копія затвердженої протоколом уповноваженої особи від 24.05.2023 року № 2 Тендерна документація на 60 арк. в 1 прим.;
- Копія «Довідки про наявність будівельних машин і механізмів» наданої учасником ПП БОР (Файл «Довідка машини і механізми Сікорського…pdf») на 2 арк. в 1 прим.