Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону та Постанові № 1178; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДУОТРАНС», відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Постанови № 1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання вимог Постанови № 710, повноти надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не виявлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178 – в редакції від 18.05.2023 року); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Постанови № 1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), повноти надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Запорізького комунального підприємства міського електротранспорту «Запоріжелектротранс»; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 18.05.2023 року № 99; реєстр отриманих тендерних пропозицій; повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей; тендерну пропозицію ТОВ «ДУОТРАНС» (далі – учасник – переможець), протокольне рішення про визначення переможця від 02.06.2023 року № 109, повідомлення про намір укласти договір від 02.06.2023 року, договір від 14.06.2023 року № 133, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 10.08.2023 року (далі – Пояснення).
Запити й пояснення
07.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Запит про надання пояснень
Керівнику
Запорізьке комунальне підприємство міського електротранспорту "Запоріжелектротранс"
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Код за ДК 021:2015 – 3143 (31430000-9) Електричні акумулятори (акумулятори електричні літій-іонні TSWB-LYP 100AHA-B в комплекті з модулем балансування СММ; акумулятори електричні літій-іонні TSWBLYP100AHA-B (31434000-7)), ДК 021:2015:31430000-9: Електричні акумулятори, інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-18-003842-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене їх документальне підтвердження.
10.08.2023 · Замовник: пояснення на запит
На Ваш запит від 07.08.2023 у межах проведення моніторингу за предметом закупівлі: «Код за ДК 021:2015 – 3143 (31430000-9) Електричні акумулятори (акумулятори електричні літій-іонні TSWB-LYP 100AHA-B в комплекті з модулем балансування СММ; акумулятори електричні літій-іонні TSWB-LYP100AHA-B (31434000-7))» (UA-2023-05-18-003842-a) повідомляємо наступне.
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
З 2019 року на балансі підприємства «Запоріжелектротранс» обліковуються тролейбуси «Дніпро-Т203» в кількості 5 (п’яти) одиниць. Дані міські пасажирські тролейбуси мають автономний хід при повному завантажені не менше 20 кілометрів на базі акумуляторних батарей.
Електронна система керування автономним ходом тролейбусу призначена для виконання безперебійної діагностики стану літієвих акумуляторних батарей (далі – АКБ), балансування їх заряду, їх відключення у критичних режимах, а також для узгодження акумуляторних батарей з електронною системою управління тяговим двигуном тролейбусу.
Життєвий цикл даних АКБ складає:
1) при глибіні розряду 80% ≥ 5000 циклів;
2) при глибіні розряду 70% ≥ 7000 циклів.
Через військову агресію російської федерації, обстрілами критичної інфраструктури міста Запоріжжя, та як наслідок - введенням в Україні тотальної економії електричної енергії у 2022 році, тролейбуси «Дніпро-Т203» кожного дня виходили в лінію для перевезення мешканців міста та курсували саме за допомогою автономного ходу.
У зв’язку з вичерпанням життєвих циклів АКБ і виходом з ладу певної кількості електронних модулей балансування СММ та для недопущення зупинки тролейбусів «Дніпро-Т203» під час можливих віялових відключень електричної енергії, та для можливості курсування маршрутами міста (з ділянками без контактної мережі), підприємство «Запоріжелектротранс» у травні 2023 року в електронній системі закупівель ProZorro оголосило закупівлю за предметом: «Код за ДК 021:2015 – 3143 (31430000-9) Електричні акумулятори (акумулятори електричні літій-іонні TSWB-LYP 100AHA-B в комплекті з модулем балансування СММ; акумулятори електричні літій-іонні TSWB-LYP100AHA-B (31434000-7))».
Розмір витрат дорівнює витратам на придбання нових АКБ для заміни їх в повному обсязі на 5-ти одиницях тролейбусу «Дніпро-Т203», виходячи з розрахунку.
В 1 (одному) тролейбусі встановлено 160 електричних літій-іонних акумуляторів з модулем балансування.
Спираючись на чотирьохрічний досвід експлуатації тролейбусів з даним типом електронної системи керування автономним ходом, прогнозована загальна кількість вийшовших з ладу блоків балансування СММ дорівнює приблизно 100 штук на 5 одиниць тролейбусів.
Відповідно: 160х5=800 шт. акумуляторів (з яких 100 штук акумулятори в комплекті з модулем балансування СММ).
Звертаємо увагу, що весь обсяг закупівлі (розмір витрат) буде використаний підприємством «Запоріжелектротранс» виключно у разі виходу з ладу всіх АКБ на 5-ти одиницях тролейбусу.
Відповідно до умов закупівлі та укладеного з ТОВ «ДУОТРАНС» договору, Замовник отримує товар (АКБ) на підставі заявок, в залежності від його виробничої необхідності (після проведення діагностики кожної АКБ на предмет ємності електричного заряду).
Станом на 10.08.2023 підприємство «Запоріжелектротранс» не отримало жодної АКБ за укладеним договором.
Таким чином, розмір витрат при проведені закупівлі розраховано виходячи з максимальної кількості встановлених АКБ в тролейбусах «Дніпро-Т203», фактичний же розмір витрат дорівнюватиме кількості замінених АКБ, що виходитимуть з ладу в процесі експлуатації тролейбусів протягом вересня-грудня 2023 року.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначаються Замовником самостійно, відповідно до вимог, які встановлюються до даного виду товару.
При постачанні тролейбусів «Дніпро-Т-203» підприємству була передана технічна документація, зокрема, паспорт на електронну систему керування автономним ходом тролейбусу SDMC-103-11.03, в якому наявні технічні характеристики предмету закупівлі.
Керуючись даними, зазначеними у паспорті на електронну систему керування автономним ходом, службою-ініціатором закупівлі були розроблені технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, які містяться у Додатку № 4 до Тендерної документації.
Очікувана вартість закупівлі визначається Замовником, відповідно Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (далі-Наказ) . Відповідно до абз.1 п.п.2 пункту 1 розділу 3 Наказу одним з варіантів для отримання інформації про ціну товарів та послуг є направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару, надавачам послуг. Замовник визначає очікувану ціну за одиницю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних з цінових пропозицій.
Замовником було отримано 3 комерційні пропозиції з наступними цінами за 1 АКБ:
№ з/п Найменування організації, що надала моніторинг Вартість 1 (одного) акумулятора TSWB-LYP 100AHA-B в комплекті з модулем балансування СММ, грн.. Вартість 1 (одного) акумулятора TSWB-LYP 100AHA-B, грн..
1 ТОВ «ТД «ЛІТАН» 21 732,00 12 780,00
2 ТОВ «ДНЕТРОТРАНС» 22 170,00 13 170,00
3 ТОВ «ЕЛСІЕЛ-ТРАНС» 20 880,00 12 998,00
Середньоарифметичні ціни розраховані наступним чином:
- середньоарифметична ціна на акумулятор TSWB-LYP 100AHA-B в комплекті з модулем балансування СММ становить 21 594,00 грн. з ПДВ та розрахована за формулою: (21 732,00 грн.+22 170,00 грн. +20 880,00 грн.)/3.
- середньоарифметична ціна на акумулятор TSWB-LYP 100AHA-B становить 12982,00 грн. з ПДВ та розрахована за формулою: (12 780,00 грн.+13 170,00 грн. +12 998,00 грн.)/3.
Таким чином, очікувана вартість закупівлі становить 11 246 800,00 грн. з ПДВ та розрахована за формулою: (21 594,00 грн. х 100 шт.) + (12 982,00 грн. х 700 шт.) = 2 159 400,00 грн. + 9 087 400,00 грн. = 11 246 800,00 грн. з ПДВ.
2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 (зі змінами) «Про ефективне використання бюджетних коштів» (надалі – Постанова), Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Звертаємо увагу, що дія Постанови не розповсюджується на підприємство «Запоріжелектротранс», оскільки не є головним розпорядником бюджетних коштів, не розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, та не відносить до суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
Окрім того, в електронній системі закупівель ProZorro зазначено джерело фінансування закупівлі – власні кошти підприємства «Запоріжелектротранс» (кошти отримані від господарської діяльності).
Таким чином, підприємство «Запоріжелектротранс» не розміщувало на сторінці власного веб-сайту обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.