Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону та підпункту 3 пункту 47 Особливостей.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 у редакції від 21.06.2023 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію (зі змінами), затверджену протоколом уповноваженої особи від 03.07.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 09.07.2023, протокол розкриття від 10.07.2023, тендерну пропозицію ТОВ «Будівельна компанія «АСКОМ» (далі - Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 12.07.2023, договір від 20.07.2023 № 268, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 11.08.2023 року.
Аналізом інформації розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь в торгах надійшла пропозиція ТОВ «Будівельна компанія «АСКОМ» з остаточною ціною 17 721 072,00 гривень.
Аналізом інформації розміщеної в електронній системі Prozorro встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна компанія «АСКОМ» умовам тендерної документації Замовника.
Відповідно до підпункту 7.5 пункту 7 таблиці 2 Додатку 1 до ТД учасник має надати діючу ліцензію на програмний комплекс в якому здійснено відповідні розрахунки виконання робіт.
На виконання даної вимоги, Переможцем у складі тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна компанія «АСКОМ» не надано Ліцензію на програмний комплекс АВК, чим не дотримано умов визначених підпунктом 7.5 пункту 7 таблиці 2 Додатку 1 до ТД.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Однак, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Будівельна компанія «АСКОМ», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, а уклав з ним договір на суму 17 721 072,00 гривень.
Крім того, відповідно до підпункту 4.1 Додатку1 ТД Переможець процедури закупівель повинен надати інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на вебресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача.
На виконання вказаної вимоги у документах наданих Переможцем процедури закупівлі, надано інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов`язані з корупцією правопорушення від 12.07.2023 № 658470 в якій зазначено, що Халатян Катерину Володимирівну (відповідно до наказу ТОВ «Будівельна компанія «АСКОМ» від 03.04.2023 № 1-к призначно на посаду директора з 03.04.2023) визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, пов’язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУаП, із накладанням стягнення у вигляді штрафу в розмірі 50 (п’ятдесят) неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що дорівнює 850 (вісімсот п’ятдесят) грн, чим не дотримано вимоги підпункту 4.1 Додатку1 ТД.
Слід зазначено, що відповідно до підпункту 3 пункту 47 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.
Запити й пояснення
09.08.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.08.2023 · Замовник: Надання пояснення на Запит
Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Голосіївського району м. Києва» надає пояснення стосовно запиту по закупівлі № UA-2023-06-28-010480-a.
Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони), сховище обліковий № 103863 за адресою: вулиця Володимирська, 78 у Голосіївському районі м. Києва» за кодом ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи розраховано відповідно до проєктно-кошторисної документації по об'єкту: "Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони), сховище обліковий № 103863 за адресою: вулиця Володимирська, 78 у Голосіївському районі м. Києва", отриманого експертного звіту (позитивний) щодо розгляду проєктної документації на будівництва за робочим проєктом (проєктна документація - реєстраційний номер документу: PD01:9072-3566-3551-0246; кошторисна документація – реєстраційний номер ЄДЕССБ : EM01:5470-2227-3596-7858; експертний звіт (позитивний) № 442/е/23 від 09 червня 2023 - реєстраційний номер EX01:9961-3989-4420-443).
Розмір витрат (очікувана вартість) визначена відповідно до розробленої проєктно-кошторисної документації та розпорядження від 18.04.2023 № 148 «Про внесення змін до розпорядження Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації від 06.02.2023 № 33 «Про капітальний ремонт об’єктів, що фінансуються в 2023 році за рахунок бюджетних коштів по Голосіївській районній в місті Києві держаній адміністрації», комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Голосіївського району м. Києва» визначено замовником робіт по капітальному ремонту приміщень сховищ цивільного захисту в тому числі і за адресою вул. Володимирська, 78 на загальну суму 19600,0 тис. грн., слід зазначити, що загальна сума по об’єкту передбачає проведення робіт, здійснення технічного нагляду, здійснення авторського нагляду та здійснення послуг інженера-консультанта.
На підставі розробленої проєктно-кошторисної документації, яка отримала позитивний експертний звіт, було визначено очікувана вартість робіт та підготовлена технічна документація, зокрема локальні кошториси та відомість ресурсів, для проведення відкритої процедури закупівель з особливостями на виконання робіт.
Окремо зазначаємо, що всі підприємства комунальної форми власності в місті Києві публікують інформацію про технічні, кількісні та якісні характеристики, розмір бюджетного призначення, очікувану вартість на інтернет-порталі Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту «КИЇВАУДИТ» за посиланням https://kyivaudit.gov.ua.