Капітальний ремонт актової зали, евакуаційних виходів з найпростішого укриття Комунального закладу загальної середньої освіти "Ліцей Петропавлівський" Борщагівської сільської...

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення Замовником інформації щодо закупівлі встановлено порушення пункту 10 частини 1 статті 10 Закону та Порядку № 1082. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення пункту 1 статті 25 Закону. За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення частини 4 статті 41 Закону. За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, розгляді тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесенні змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 19.06.2023 № 621 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.06.2023 № ВТО-178 (зі змінами), тендерну пропозицію ТОВ «Електромережбуд-7» (далі – Переможець), реєстр пропозицій, протокол розкриття, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.07.2023 № ВТО-215, від 21.07.2023 № ВТО-238, повідомлення про намір укласти договір від 21.07.2023, договір від 28.07.2023 № 356, додаткова угода від 22.08.2023 № 1, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 11.08.2023 року. Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшла пропозиція ТОВ «Електромережбуд-7» з остаточною ціною 31 491 427,20 грн. (з ПДВ). За результатами проведеного моніторингу встановлено що Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів та в пункті 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД визначив розмір забезпечення тендерної пропозиції у розмірі 316 543,47 грн, тобто 1,0 % очікуваної вартості закупівлі, чим порушив вимоги пункту 1 статті 25 Закону, яким визначено, що розмір забезпечення тендерної пропозиції не може перевищувати 0,5 % очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру на закупівлю робіт. Також моніторингом встановлено, що Замовником під час оприлюднення інформації щодо вищезазначеної процедури закупівлі в окремому електронному полі «Розмір та умови надання забезпечення виконання договору» не вказано зазначену інформацію. Водночас, пункт 8 розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації містять вимоги щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю.

Таким чином, Замовником не дотримано вимоги абзацу першого пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082). Згідно з Додатком 2 до ТД цінова пропозиція надається у програмному комплексі АВК 5 не пізніше версії 3.8.3, або інший програмний комплекс, який взаємодіє з комплексом АВК-5 в частині передачі кошторисної документації, з наступним переліком документів в pdf форматі (проштамповані та підписані сертифікованим кошторисником) та imd-файлі: договірна ціна; локальні кошториси (форма № 1); відомість ресурсів; підсумкова відомість ресурсів. Відповідно до договірної ціни, наданої Переможцем у складі кошторисної документації, договірна ціна встановлена як тверда. Однак, згідно з умовами (п. 3.1) укладеного договору від 28.07.2023 № 356 договірна ціна цього договору є динамічною, що відрізняється від змісту поданої тендерної пропозиції Переможця. Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Отже, моніторингом установлено, що договір від 28.07.2023 № 356 укладено з порушенням частини четвертої статті 41 Закону. Крім того, моніторингом установлено, що Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель локальні кошториси та підсумкову відомість ресурсів, оформлені належним чином (підписи, печатки), які у складі кошторисної документації відповідно до п.13.7 договору від 28.07.2023 № 356 є його невід’ємними частинами, чим порушено норми пункту 10 частини 1 статті 10 Закону відповідно до якого договір про закупівлю та всі додатки до нього оприлюднюються протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.09.2023

Часткове усунення порушень та пояснення

Запити й пояснення