Висновок
Інше порушення
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710, установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ`єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів з особливостями, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 4-1 Постанови № 710 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель департаменту з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 12.05.2023 № 12-05/23/1, тендерну пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю «Статусбудінжиніринг» (далі – ТОВ «Статусбудінжиніринг»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.05.2023 № 24-05/23, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 24.05.2023, договір підряду від 31.05.2023 № К22/ДП/ВНК на суму 50 487 942,23 грн, укладений між Замовником та ТОВ «Статусбудінжиніринг», пояснення надані 16.08.2023 Замовником через електронну систему закупівель.
За результатом аналізу питання виконання вимог Постанови № 710, на запит Держаудитслужби про надання пояснень від 15.08.2023 щодо, зокрема, посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник у відповіді від 16.08.2023 повідомив про не оприлюднення відповідної інформації на сторінці власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.
Запити й пояснення
15.08.2023 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт з відновленням несучих конструкцій житлового будинку № 22 по вул. Кияшка у м. Запоріжжя після потрапляння боєприпасів (І, ІІ, ІІІ черги)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-05-12-010253-a) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.08.2023 · Замовник: Пояснення
Якісні характеристики предмета закупівлі, розмір витрат та очікувану вартість було визначено відповідно до розробленої проектно-кошторисної документації, яка пройшла будівельну експертизу та затверджена в встановленому порядку. Зведений кошторис та позитивний звіт додається.
Розрахунок очікуваної вартості визначено згідно зведеного кошторисного розрахунку, а саме: (Кошторисна вартість будівельних робіт (разом по главах 1-9) + Кошторисний прибуток + Кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій + Утилізація сміття)*1,2(ПДВ)=Очікувана вартість.
Робочий проєкт розроблено у три черги, виходячи цього складаємо дані з трьох зведених кошторисних розрахунків, а саме:
((32 224,522 тис.грн + 466,213 тис.грн + 237,068 тис.грн +99,479 тис.грн) + (5 446,321 тис.грн + 97,210 тис.грн +49,431 тис.грн + 89,567 тис.грн) + (3253,527 тис.грн +54,830 тис.грн + 27,881 тис.грн + 27,300 тис.грн))*1,2=50 488,018 тис.грн.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до п. 1 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» були затверджені заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету. Тому, розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі є обов’язковим для замовників, які здійснюють закупівлі за кошти державного бюджету, відповідно до п. 4-1 постанови КМУ.
Оскільки, зазначена закупівля здійснювалась замовником за кошти місцевого бюджету, то оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті не є обов’язковим для замовника та не здійснювалось замовником.
01.09.2023 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ
29.08.2023 року Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури відкритих торгів (з особливостями) на закупівлю робіт «Капітальний ремонт з відновленням несучих конструкцій житлового будинку № 22 по вул. Кияшка у м. Запоріжжя після потрапляння боєприпасів (І, ІІ, ІІІ черги)», ідентифікатор закупівлі: UA-2023-05-12-010253-a, яким було встановлено порушення Департаментом з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради (далі – Замовник) законодавства, тобто встановлено інші порушення законодавства з публічних закупівель.
Так, висновком було встановлено, що Замовник порушив вимоги пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), а саме: не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Замовник вбачає доводи викладені у висновку безпідставними та не обґрунтованими, не погоджується із зазначеним висновком виходячи з викладеного нижче.
Відповідно до п. 1 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» були затверджені заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету.
Тому, розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі є обов’язковим для замовників, які здійснюють закупівлі за кошти державного бюджету, відповідно до п. 4-1 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710.
Зазначена закупівля здійснювалась Замовником за кошти місцевого бюджету, що відображено в річному плані (Ідентифікатор плану: UA-P-2023-05-12-003162-a).
Тому, відповідно до положень п. 4 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті має рекомендаційний характер, а не обов’язок для Замовника.
Також, повідомляємо, що у листопаді-грудні 2021 року Північним офісом Держаудитслужби проводився моніторинг (ID моніторингу: UA-M-2021-11-29-000047) процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт. Водовідведення та благоустрій території житлових будинків № 23, 25 по пр. Інженера Преображенського в м. Запоріжжя» (ідентифікатор закупівлі: UA-2021-10-01-000674-c). При проведенні моніторингу Північний офіс Держаудитслужби також звертався до Замовника із аналогічним запитом про надання документів та інформації. Замовником було надано аналогічні пояснення з посланням на вимоги Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 та аналогічні документи. Після розгляду наданих документів та пояснень Північним офісом Держаудитслужби 22.12.2021 було опубліковано висновок, в якому зазначено, що «За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляді тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору – порушень не встановлено». Що підтверджує дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель.
Разом з тим повідомляємо, що Замовник, як головний розпорядник коштів місцевого бюджету не має веб-сайту.
Враховуючи вищенаведене, Департамент з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради повідомляє, що провів процедуру відкритих торгів (з особливостями) на закупівлю робіт «Капітальний ремонт з відновленням несучих конструкцій житлового будинку № 22 по вул. Кияшка у м. Запоріжжя після потрапляння боєприпасів (І, ІІ, ІІІ черги)» у відповідності до діючого законодавства та вважає, що висновок Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області від 29.08.2023 року є безпідставним та не обґрунтованим.