Послуги з поточного ремонту доріг в населених пунктах Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області

Висновок

За результатами питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення пунктів 3, 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; правомірності відхилення тендерної пропозиції; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; правомірність відхилення тендерної пропозиції; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, зі змінами від 08.05.2023 № 43; перелік змін, що вносяться до тендерної документації; запитання до процедури закупівлі та надання роз’яснення на них; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АЙЕР СКАЙ»; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство «РАКОН» ЛТД (далі – ТОВ НВП «РАКОН» ЛТД); протокольні рішення уповноваженої особи від 15.05.2023 № 47 та № 48; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ НВП «РАКОН» ЛТД у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримане 15.08.2023 в електронній системі закупівель; договір від 29.05.2023 № 29-1/1 з додатками; звіт про результати проведення процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на порушення пункту 28 Особливостей тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 08.05.2023, складена без врахування Особливостей (із змінами, які набрали чинність 25.02.2023).

Так, в тендерній документації зазначено, що учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах лише у випадках встановлених статтею 29 Закону, що не відповідає вимогам про усунення невідповідностей пункту 40 Особливостей; тендерна документація складена без врахування змін у пункті 44 Особливостей; підстави відхилення тендерних пропозицій у тендерній документації зазначено без врахування змін в пункті 41 Особливостей.

Отже, на порушення пунктів 3, 28 Особливостей тендерна документація складена Замовником без врахування Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що учасник процедури закупівлі ТОВ НВП «РАКОН» ЛТД не виконав вимоги підпункту 1.2 пункту 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій у учасника або субпідрядника (у разі залучення)» Додатку 1 до тендерної документації та не надав завірену копію договору № 20/05 від 20.05.2021, укладеного з приватним підприємством «ТЕХЗАПЧАСТИНА ПЛЮС» на оренду машин, механізмів, устаткувань: ЗІЛ 5301 МЕ; трактор ЮМЗ-6 АКЛ-64; автогрейдер ДЗ-12203-4302 ДП; МАЗ 3340С5-8570-005; КрАз 256; навантажувач вилочний Komatsu FD18T-20; піскострумний апарат Pavalex BP-PX-200PM. Посилання на договір № 20/05 від 20.05.2021 міститься у довідці «Про наявність у учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для надання послуг за договором про закупівлю» від 09.05.2023 № 2, наданій на виконання підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації.

Крім того, учасник процедури закупівлі ТОВ НВП «РАКОН» ЛТД на виконання пункту 2 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Додатку 1 до тендерної документації не надав аналогічний договір, предмет якого включає послуги, аналогічні предмету закупівлі. Учасник процедури закупівлі ТОВ НВП «РАКОН» ЛТД надав копії трьох договорів, предмет яких не включає послуги з поточного ремонту доріг.

Також, встановлено, що учасник процедури закупівлі ТОВ НВП «РАКОН» ЛТД не надав відповідно до Додатку 2 до тендерної документації «Інші документи відповідно до абзацу першого частини третьої на підтвердження статті 22 цього закону» довідку з обслуговуючого банку/банків про відкриття рахунку(ів), а також залишок коштів на рахунку(ах) та відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, які повинні бути отримані не раніше дати публікації оголошення про проведення цих торгів або більш пізню дату у вигляді оригіналу, нотаріально завіреної копії або у вигляді електронного документа із накладанням електронного цифрового підпису (ЕЦП) або кваліфікованого електронного підпису (КЕП) банківської установи, що видала довідку чи особи, яка підписала довідку, тощо. В тендерній пропозиції ТОВ НВП «РАКОН» ЛТД відсутній файл із зазначеним документом.

Замовник в поясненнях, отриманих 15.08.2023 в електронній системі закупівель зазначив: «За вимогами тендерної закупівлі за процедурою відкриті торги з особливостями - банківські довідки з обслуговуючого банку/банків про відкриття рахунку(ів), а також залишок коштів на рахунку(ах) та відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, були завантаженні під конфіденційним типом файлу», однак тендерна пропозиція учасника ТОВ НВП «РАКОН» ЛТД не містить конфіденційні типи файлів.

Таким чином, на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей тендерну пропозицію ТОВ НВП «РАКОН» ЛТД не відхилено як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання правомірності відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «АЙЕР СКАЙ» порушень не встановлено.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.09.2023

Викладено у сканованій копії протоколу

Запити й пояснення