Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 19 частини 2 статті 22 та порушення ТОВ «ЮА-ТЕНТ» пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 03.01.2023 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.01.2023 № 01/2401/23 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 01.02.2023 року, протокол розкриття, тендерну пропозицію ТОВ «ЮА-ТЕНТ» (далі – Переможець), протокол уповноваженої особи від 01.02.2023 № 01/0102/23, повідомлення про намір укласти договір від 01.02.2023, договір від 10.02.2023 № 65/1002/23, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 10.08.2023.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшла пропозиція ТОВ «ЮА-ТЕНТ» з остаточною ціною 2 880 000,00 грн з ПДВ.
Моніторингом встановлено невідповідність тендерної документації Закону.
Згідно з пунктом 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII у тендерній документації разом з іншими, зокрема зазначаються такі відомості, як опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Однак, складена Замовником тендерна документація не містить прикладів формальних помилок відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 710 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 року, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим, відповідно, не дотримано вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону 922-VIII.
За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.
Так, відповідно до пункту 3 Додатку 1 до ТД учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, повинен надати довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору із зазначенням інформації щодо найменування контрагента та предмета договору.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «ЮА-ТЕНТ» відсутня довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, чим не дотримано умови пункту 3 Додатку 1 до ТД.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі, установленим статтею 16 цього Закону № 922-VIII.
Однак, в порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЮА-ТЕНТ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі установленим статтею 16 цього Закону № 922-VIII, а уклав з ним договір на суму 2 880 000,00 гривень.
Запити й пояснення
07.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги із забезпечення додаткового обігріву знімального майданчику прямого ефіру з використанням спеціалізованих теплових машин», за кодом ДК 021:2015:51130000-2: Послуги зі встановлення парових генераторів, турбін, компресорів і пальників (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-24-014227-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.08.2023 · Замовник: Лист-пояснення на запит
На запит Північного офісу Держаудитслужби про надання пояснень, оприлюднений в ЕСЗ 07.08.2023 р. відповідно до Наказу
від 03.08.2023 №214 «Про початок моніторингу процедур закупівель», надаємо пояснення (інформацію та документи) стосовно підстав та документів, на основі яких здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі (Послуги із забезпечення додаткового обігріву знімального майданчику прямого ефіру з використанням спеціалізованих теплових машин (ДК 021:2015: 51130000-2 - Послуги зі встановлення парових генераторів, турбін, компресорів і пальників)), розміру бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості.
Державне підприємство «Мультимедійна платформа іномовлення України» провадить свою діяльність шляхом створення та поширення інформаційного продукту каналами супутникового, ефірного наземного аналогового і цифрового мовлення, мовлення в кабельних мережах, у мережі Інтернет. Підприємство здійснює свою діяльність у сфері телебачення і радіомовлення. Підприємство є стратегічним об’єктом загальнодержавного значення.
ДП «МПІУ» мовить під двома ефірними логотипами – телеканал «ДІМ» (розпочав мовлення 1 березня 2020 року) і телеканал «FREEДОМ» (розпочав мовлення 1 жовтня 2015 року, до 24 серпня 2022 року мовив під логотипом UA).
Міжнародний український телеканал FREEДOM – це канал для аудиторії, яка розмовляє російською мовою та шукає правду про те, що відбувається в Україні, Східній Європі, росії та світі. Українські журналісти за підтримки Міністерства культури та інформаційної політики та Президента України Володимира Зеленського у відповідь на численну антиукраїнську пропаганду, реагуючи на повномасштабне вторгнення країни-агресора на територію України в лютому 2022 року, об’єднали зусилля для створення унікального та якісного контенту, який протидіє фейкам та дезінформації, надає зважену інформацію щодо ситуації як в Україні, так і в країнах поширення російської мови.
Телеканал «ДІМ» є розважально-інформаційним телеканалом, що доступний на численних ОТТ платформах в Україні.
ДП «МПІУ» має велике виробництво власного контенту для двох телеканалів «ДІМ» та «FREEДОМ». Для заповнення ефірних сіток двох телеканалів ДП «МПІУ» організовує виробництво великої кількості телевізійних та діджитал проєктів, а саме станом на 08.08.2023р.:
- «Розслідування Freedom»,
- «Давайте перевіримо»,
- «Дочекаюсь»,
- «Люди доброї волі»,
- «Спеціальний репортаж»,
- «КРИЗИ РОСІЇ. ВІД «ПЕРЕБУДОВИ» до «СВО»»,
- «Точка опори»,
- «#Муз_оборона»
- «Ким я хочу стати»
- «Буде діло»
- «Блокпост шоу»
- «Я не забуду»
- «На грані»
- «Народ»
- «Олега френди»
- Марафон «Freedom»
- «Повзуча окупація»
- «Коло спорту»
- «WOW»
- «Wrap Up»
- «Скарби нації»
- «Деколонізація»
- «Знай наших»
ДП «МПІУ» володіє декількома виробничими студіями, які являються одним із основних ресурсів виробництва. Важливими виробничими студіями є знімальні майданчики, розташовані за адресою проспект Перемоги 44, а саме павільйон №7 та №8. Дані студії є знімальними майданчиками для багатьох проектів ДП «МПІУ». Декораційні конструктиви та технічне обладнання, що використовується під час знімального процесу в даних студіях (освітлювальне обладнання, світлодіодні екрани, операторський кран, телевізійні камери, серверні шкафи, електророзподільчі щитові і т.п.) мають свій температурний режим використання та чутливі до змін температурного режиму. Знімальні павільйони, які розташовані за адресою проспект Перемоги 44 забезпечуються централізованим опаленням, тому в холодну пору року температура в середині знімальних павільйонів може досягати -5 градусів за Цельсієм. В разі порушення температурного режиму та вологості декораційні конструктиви можуть зазнати невідворотних деформаційних процесів та виходу з ладу електричної схеми підсвічування декораційних елементів, що може призвести до незадовільного візуального вигляду декорацій проєктів, що виробляються, та до неможливості виробництва постійно діючих проєктів. Призупинення виробництва постійно діючих проєктів може вплинути на ефірну сітку і відповідно на зрив ефірного мовлення телеканалів «ДІМ» та «FREEДОМ». Водночас, порушення температурного режиму та вологості може вплинути на вихід з ладу телевізійного та світлового обладнання, що працює в знімальних павільйонах та перебуває на балансі матеріально-технічних цінностей ДП «МПІУ». Дана ситуація може призвести до значних витрат на ремонт пошкодженого обладнання або закупівлю нового у випадку неможливості ремонту, а також до зупинки виробництва постійно діючих проєктів.
Враховуючи постійну зміну температурного режиму і погодних умов, а також специфіку телевізійного виробництва, з метою забезпечення температурного режиму в межах 16-22 градусів за Цельсієм для забезпечення нормальних умов праці на знімальних майданчиках та проведення знімального процесу в холодні пори року (лютий-квітень, вересень-грудень) задля убезпечення технічного обладнання та декораційних конструктивів від невідворотних деформаційних процесів та виходу з ладу та у зв’язку з відсутністю матеріально-технічного обладнання на балансі ДП «МПІУ», управлінням забезпечення виробництва було ініційовано закупівлю послуг із забезпечення додаткового обігріву знімального майданчику прямого ефіру з використанням спеціалізованих теплових машин (Заявка на внесення закупівлі до річного плану закупівель на 2023 рік №71 від 20.01.2023 р. та Заявка на проведення закупівлі послуг №72 від 20.01.2023 р., що додаються).
Орієнтовний обсяг наданих послуг та визначення очікуваної вартості закупівлі формувалось, виходячи з виробничих потреб ініціюючого підрозділу ДП «МПІУ» та керуючись основними нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель, а саме: Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості закупівлі» від 18.02.2020 р. (далі –Наказу).
Відповідно до пункту 1 розділу II Наказу для визначення потреби в послугах співробітниками управління забезпечення виробництва ДП «МПІУ» було проведено аналіз фактичного використання аналогічних послуг у минулих періодах з урахуванням запланованих поточних завдань підприємства, а саме плану виробництва проектів відповідно до ефірного мовлення, графіку виходу в ефір проектів постійного виробництва та календарно-постановчого плану виробництва проектів, а також аналіз фактичного використання аналогічних послуг в 2022 році.
Враховуючи специфіку телевізійного виробництва на відповідних знімальних майданчиках, а саме:
- наявність двох знімальних павільйонів загальною площею понад 2000 квадратних метрів, які потребують додаткового обігріву;
- необхідність розташування теплового обладнання якомога далі від знімального майданчику для забезпечення запису чистого звуку під час знімального процесу та унеможливлення створення звукових перешкод внаслідок звукового шуму від роботи теплового обладнання;
- необхідність швидкого нагріву знімальних майданчиків під час перерв знімального процесу;
- графік роботи знімальних павільйонів та проектів які виробляються на даних знімальних майданчиках та тривалість знімальних змін;
- необхідність оперативного переміщення теплового обладнання між знімальними майданчиками;
- можливість безперебійної роботи теплового обладнання понад 12 годин;
- дотримання всіх протипожежних правил, правил димовидалення та санітарних норм,
управлінням забезпечення виробництва були сформовані наступні технічні, кількісні та якісні вимоги до предмета закупівлі:
1. Одна послуга передбачає забезпечення додаткового обігріву знімального майданчику з використанням спеціалізованих теплових машин протягом однієї зміни (8 годин).
2. Вартість надання послуги складається з:
- оренди обігрівачів (дизельні або електричні теплові гармати);
- оренди рукавів для теплових гармат;
- забезпечення техніки пальним;
- логістичних витрат на доставку техніки та обладнання;
- витрат на технічний персонал (не менше двох працівників відповідної кваліфікації, що надаватимуть послуги з технічного обслуговування гармат);
- всіх необхідних податків і зборів.
3. Передбачається одночасне використання від 2х до 4х спеціальних теплових машин в зміну для забезпечення додаткового обігріву знімального майданчику в залежності від рівня температурного режиму.
4. Послуги надаватимуться з розрахунку на одну восьмигодинну зміну при максимальній кількості змін за добу – 3 зміни.
5. Вимоги (характеристики) до обладнання:
- теплова потужність: не менше 80 кВт;
- наявність електронної системи стабілізації полум’я із фотоелементом;
- наявність автоматичної функції поствентиляції для охолодження камери згоряння;
- вага спеціальних теплових гармат не повинна перевищувати 110 кг. Обов’язкове оснащення техніки колесами для переміщення.
- співвідношення витрат палива і розміру баку повинно забезпечувати роботу теплових гармат без дозаправки мінімум протягом 12 годин;
- діаметр сопла димовидалення повинен бути не менше 140 мм;
- спеціальні теплові гармати повинні бути обладнанні спеціальними гофрованими тепловими рукавами, довжиною не менше 7 метрів для проведення в локальні точки обігріву від розташування теплових пушок. Для рівномірного розповсюдження повітря повинна бути можливість одночасного підключення двох гнучких шлангів (рукавів) до теплової гармати.
- напруга 220 В.
6. Технічне обслуговування спеціальних теплових машин передбачає своєчасну заміну пального та всіх комплектуючих елементів для безперебійної роботи теплового обладнання. Заміна елементів повинна відбуватись за місцем роботи теплового обладнання та надаватись в найкоротший термін.
7. Обов’язкова наявність персоналу Виконавця чергового технічного персоналу відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід для технічного обслуговування спеціального теплового обладнання, заміни комплектуючих, поповнення витратних матеріалів, переміщення в рамках двох павільйонів в залежності від задачі. Персонал повинний бути в достатній кількості, але не менше 2-х осіб.
8. Виконавець має забезпечити димовидалення з павільйону будь-якими безпечними засобами.
9. Все необхідне технічне обслуговування та забезпечення необхідною комутацією здійснюється за рахунок Виконавця, враховуючи всі закони та правила розташування/роботи з електричними приборами.
10. Доставку паливних матеріалів, витратних матеріалів, устаткування для технічного обслуговування, перевірки, заміру спеціальних теплових гармат здійснюється за рахунок Виконавця.
11. Послуги надаються за потребою замовника у відповідності до температурного режиму в день надання послуг. У зв’язку з цим учасник має розраховувати на пікову навантаженість у зимовий період, виходячи з середньоденної температури. В осінній період послуги будуть надаватись за допомогою меншої кількості теплового обладнання за потребою замовника.
При визначенні обсягів річної потреби послуг із забезпечення додаткового обігріву знімального майданчику прямого ефіру з використанням спеціалізованих теплових машин фахівцями управління забезпечення виробництва ДП «МПІУ» спочатку було визначено обсяги для забезпечення місячної потреби виробництва в холодну пору року (враховуючі середні показники температури холодних місяців року), спираючись на КПП виготовлення проектів на 2023 р. та тривалість аналогічних знімальних змін проведених у 2022 році. Відповідно до цієї інформації було визначено орієнтовну кількість змін помісячно, які потрібно було забезпечити додатковим обігрівом знімального майданчику та середню тривалість 1 зміни обігріву з урахуванням всіх підготовчих процедур, а саме:
Календарний місяць Кількість змін Середня тривалість зміни, год.
Лютий 15 16
Березень 15 8
Квітень 10 8
Травень 5 8
Червень 0 0
Липень 0 0
Серпень 0 0
Вересень 5 8
Жовтень 10 8
Листопад 15 8
Грудень 15 16
Всього 120 960
Таким чином, визначено, що орієнтовний обсяг послуг до кінця року – 120 змін.
Сформувавши вимоги до предмета закупівлі, уповноваженою особою ДП «МПІУ» було надіслано запит комерційних пропозицій щодо вартості послуг відповідно до технічного завдання до потенційних надавачів аналогічних послуг (отриману комерційну пропозицію додаємо) та сформовано орієнтовну очікувану вартість закупівлі.
За результатами проведеної процедури відкритих торгів з особливостями (оголошення №UA-2023-01-24-014227-a) укладено договір №65/1002/23 від 10.02.2023 р.
Посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://kanaldim.tv/wp-content/uploads/2023/08/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli_-poslugy-dodatkovogo-obigrivu-1.pdf .