Висновок
порушення частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 19 частини 2 статті 22, порушення ТОВ «АВТОЛАЙМ» частини 5 статті 8 та пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 03.01.2023 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.01.2023 № 01/2501/23, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 02.02.2023 року, протокол розкриття, тендерну пропозицію ТОВ «АВТОЛАЙМ» (далі – Переможець), протокол уповноваженої особи від 03.02.2023 № 01/0302/23, повідомлення про намір укласти договір від 03.02.2023, договір від 01.03.2023 № 74/0103/23, відповіді Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 10.08.2023 та 25.08.2023.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшла пропозиція ТОВ «АВТОЛАЙМ» з остаточною ціною 2 621 376,00 грн з ПДВ.
Моніторингом встановлено невідповідність тендерної документації Закону.
Згідно з пунктом 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII у тендерній документації разом з іншими, зокрема зазначаються такі відомості, як опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Однак, складена Замовником тендерна документація не містить прикладів формальних помилок відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 710 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 року, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим, відповідно, не дотримано вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону 922-VIII.
В ході моніторингу встановлено, що на письмовий запит Північного офісу Держаудитслужби від 21.08.2023 про надання пояснень (інформації та документів), Замовник у визначений строк не надав пояснення (інформацію та документи), чим порушив вимоги частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.
Так, відповідно до пункту 3 Додатку 1 до ТД учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, повинен надати довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору із зазначенням інформації щодо найменування контрагента та предмета договору.
До довідки додається:
- копія аналогічного за предметом закупівлі договору з усіма наявними додатками;
- документальне підтвердження виконання договору, аналогічного за предметом закупівлі (Акти наданих послуг тощо).
На підтвердження вказаної вимоги в складі тендерної пропозиції Переможцем надано довідку про наявність досвіду, в якій відсутня інформація про предмет договору, чим, не дотримано умови пункту 3 Додатку 1 до ТД.
В підтвердження інформації зазначеної у довідці ТОВ «АВТОЛАЙМ» надано договір від 19.07.2022 № 220701 про надання послуг, додаток №1 від 19.17.2022 до договору, акт наданих послуг від 25.07.2022 та договір від 01.08.2022 № 220801 про надання послуг, додаток від 01.08.2022 №1 до договору, додаток № 3 від 25.11.2022 до договору та акт наданих послуг.
Відповідно до Додатку 1 до ТД конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 і вимогам, установленим статтею 17 Закону.
Визначення учасником конфіденційними файлів з вказаною інформацією буде вважатися невідповідністю пропозиції учасника вимогам тендерної документації.
Слід зазначити, що у вказаних договорах, додатках та в актах зазначених вище, відсутня інформація про ціну договору та суму виконання договору, чим не дотримано умови Додатку 1 до ТД.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі, установленим статтею 16 цього Закону № 922-VIII.
Однак, в порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АВТОЛАЙМ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі установленим статтею 16 цього Закону № 922-VIII, а уклав з ним договір на суму 2 621 376,00 гривень.
Запити й пояснення
07.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з технічного обслуговування та супроводу телескопічного операторського крану Moviebird-45», за кодом ДК 021:2015:50340000-0: Послуги з ремонту і технічного обслуговування аудіовізуального та оптичного обладнання (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-25-014034-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.08.2023 · Замовник: Лист-пояснення на запит
На запит Північного офісу Держаудитслужби про надання пояснень, оприлюднений в ЕСЗ 07.08.2023 р. відповідно до Наказу
від 03.08.2023 №214 «Про початок моніторингу процедур закупівель», надаємо пояснення (інформацію та документи) стосовно підстав та документів, на основі яких здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі (Послуги з технічного обслуговування та супроводу телескопічного операторського крану Moviebird-45 (ДК 021:2015: 50340000-0 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування аудіовізуального та оптичного обладнання), розміру бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості.
Державне підприємство «Мультимедійна платформа іномовлення України» провадить свою діяльність шляхом створення та поширення інформаційного продукту каналами супутникового, ефірного наземного аналогового і цифрового мовлення, мовлення в кабельних мережах, у мережі Інтернет. Підприємство здійснює свою діяльність у сфері телебачення і радіомовлення. Підприємство є стратегічним об’єктом загальнодержавного значення.
ДП «МПІУ» мовить під двома ефірними логотипами – телеканал «ДІМ» (розпочав мовлення 1 березня 2020 року) і телеканал «FREEДОМ» (розпочав мовлення 1 жовтня 2015 року, до 24 серпня 2022 року мовив під логотипом UA).
Міжнародний український телеканал FREEДOM – це канал для аудиторії, яка розмовляє російською мовою та шукає правду про те, що відбувається в Україні, Східній Європі, росії та світі. Українські журналісти за підтримки Міністерства культури та інформаційної політики та Президента України Володимира Зеленського у відповідь на численну антиукраїнську пропаганду, реагуючи на повномасштабне вторгнення країни-агресора на територію України в лютому 2022 року, об’єднали зусилля для створення унікального та якісного контенту, який протидіє фейкам та дезінформації, надає зважену інформацію щодо ситуації як в Україні, так і в країнах поширення російської мови.
Телеканал «ДІМ» є розважально-інформаційним телеканалом, що доступний на численних ОТТ платформах в Україні.
ДП «МПІУ» має велике виробництво власного контенту для двох телеканалів «ДІМ» та «FREEДОМ». Для заповнення ефірних сіток двох телеканалів ДП «МПІУ» організовує виробництво великої кількості телевізійних та діджитал проєктів, а саме станом на 08.08.2023р.:
- «Розслідування Freedom»,
- «Давайте перевіримо»,
- «Дочекаюсь»,
- «Люди доброї волі»,
- «Спеціальний репортаж»,
- «КРИЗИ РОСІЇ. ВІД «ПЕРЕБУДОВИ» до «СВО»»,
- «Точка опори»,
- «#Муз_оборона»
- «Ким я хочу стати»
- «Буде діло»
- «Блокпост шоу»
- «Я не забуду»
- «На грані»
- «Народ»
- «Олега френди»
- Марафон «Freedom»
- «Повзуча окупація»
- «Коло спорту»
- «WOW»
- «Wrap Up»
- «Скарби нації»
- «Деколонізація»
- «Знай наших»
Для забезпечення створення власного контенту, з метою здійснення прямих ефірів, записів шоу програм та різноманітних проектів для наповнення цілодобового ефірного мовлення, показу масштабних загальних планів студій, забезпечення динамічного зображення під час знімального процесу, реалізації творчих ідей та рішень в процесі реалізації проектів в облаштованих студіях або виїздних майданчиках, ДП «МПІУ» у 2021 році здійснило закупівлю телескопічного операторського крану Moviеbird-45 з гіростастабілізованою трьохвісьовою головкою «Active Head». Дана модель була обрана, враховуючи тодішні потреби та функціональність даної моделі, а саме: телескопічний операторський кран MovieBird – це серія телескопічних кранів, яка є унікальною розробкою інженерних компаній з особливими можливостями. В залежності від типу і ваги камери можна змінити довжину і досяжність стріли крану від 35 футів до 45 футів за лічені хвилини. MovieBird-45 по своїй функціональності та технічним характеристикам в повній мірі забезпечує всі виробничі потреби ДП «МПІУ».
Під час знімального процесу з використанням телескопічного операторського крану Moviеbird-45 з гіростастабілізованою трьохвісьовою головкою «Active Head» існує необхідність в:
• оперативному супроводі телескопічного операторського крану Moviеbird-45 при підготовці до знімального процесу;
• керуванні операторським краном Moviеbird-45 під час реалізації знімального процесу;
• оперативному технічному обслуговуванні операторського крану Moviеbird-45;
• переміщенні операторського крану Moviеbird-45 між знімальними майданчиками, в тому числі підйом на конструкції на основі модульних риштувань на висоту до 5 метрів за допомогою електричних талей.
З метою забезпечення вищезазначених потреб, зважаючи на специфіку ринку телевізійного виробництва та непостійний графік роботи з телескопічним операторським краном Moviеbird-45, а також враховуючи відсутність в штаті ДП «МПІУ» співробітників з відповідними навичками, досвідом, кваліфікацією та відповідною спеціальністю за напрямком оператор телескопічного крану та механік телескопічного крану (в тому числі зазначені посади відсутні в штатному розписі підприємства), було ініційовано закупівлю послуг з технічного обслуговування та супроводу телескопічного операторського крану MoviеBird-45 (код за ДК 021:2015: 50340000-0 Послуги з ремонту і технічного обслуговування аудіовізуального та оптичного обладнання).
До персоналу, який необхідно було залучити для надання послуг за предметом закупівлі, ставились вимоги щодо наявності навичок та документів, що підтверджують їх кваліфікацію, а саме:
підтверджений досвід роботи з телескопічним операторським краном Moviеbird-45;
перелік проектів, на яких був набутий досвід роботи;
міжнародний сертифікат від виробника про проходження навчання та допуску до роботи з телескопічним операторським краном Moviеbird-45;
довідка про досвід роботи на проектах та обслуговування гіростабілізованної панорамної головки «Active Head».
Орієнтовний обсяг наданих послуг та визначення очікуваної вартості закупівлі формувалось, виходячи з виробничих потреб ініціюючого підрозділу ДП «МПІУ» (Заявка на внесення закупівлі до річного плану закупівель на 2023 рік №73 від 20.01.2023 р. та Заявка на проведення закупівлі послуг №74 від 20.1.2023р.) та керуючись основними нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель, а саме: Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості закупівлі» від 18.02.2020 р. (далі –Наказу).
Відповідно до пункту 1 розділу II Наказу для визначення потреби в послугах співробітниками управління забезпечення виробництва ДП «МПІУ» було проведено аналіз фактичного використання аналогічних послуг у минулих періодах з урахуванням запланованих поточних завдань підприємства, а саме плану виробництва проектів відповідно до ефірного мовлення, графіку виходу в ефір проектів постійного виробництва та календарно-постановчого плану виробництва проектів, а також аналіз фактичного використання аналогічних послуг в 2022 році.
На підставі здійсненого аналізу та досвіду надання подібних послуг в телевізійному виробництві, враховуючи постійний розвиток двох телеканалів та створення нових проектів для наповнення ефірних сіток, а також аналогічний досвід роботи у 2022 році, фахівцями управління забезпечення виробництва була визначена орієнтовна річна потреба у замовленні вищезазначених послуг. Для цього спочатку було визначено обсяги для забезпечення місячної потреби виробництва, спираючись на КПП виготовлення проектів на 2023 рік, які потребують залучення телескопічного операторського крану та тривалість аналогічних знімальних змін проведених у 2022 році. На основі даної інформації було визначено орієнтовну кількість змін помісячно до кінця року, які потрібно було забезпечити оперативним супроводом телескопічного операторського крану під час знімального процесу та середню тривалість 1 знімальної зміни з урахуванням всіх підготовчих процедур:
Календарний місяць Кількість змін Середня тривалість зміни, год.
Березень 15 11,6
Квітень 15 11,6
Травень 15 11,6
Червень 15 11,6
Липень 10 11,6
Серпень 10 11,6
Вересень 25 11,6
Жовтень 25 11,6
Листопад 25 11,6
Грудень 25 11,6
Всього 180 2088
Таким чином, за одиницю виміру наданих послуг було визначено одну зміну. Одна послуга передбачає супровід телескопічного операторського крану Moviеbird-45 під час знімального процесу за одну зміну. Тривалість однієї зміни – 10 годин. 180 змін, тривалістю 10 годин, - це 1800 годин. Враховуючи, що середня тривалість зміни – 11,6 годин, вирахувано та передбачено орієнтовну загальну кількість понаднормових годин (2088-1800 = 288 годин).
Отже, ціна послуги формується з вартості відпрацьованих годин за зміну і якщо зміна більше 10 годин – до вартості додається кожна понаднормова година, ціна якої закріплена в тарифікації.
Сформувавши вимоги до предмета закупівлі, уповноваженою особою ДП «МПІУ» було надіслано запит комерційних пропозицій щодо вартості послуг відповідно до технічного завдання до потенційних надавачів аналогічних послуг (отримані комерційні пропозиції додаються) та сформовано орієнтовну очікувану вартість закупівлі.
За результатами проведеної процедури відкритих торгів з особливостями (оголошення №UA-2023-01-25-014034-a) укладено договір №74/0103/23 від 01.03.2023 р.
Посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://kanaldim.tv/wp-content/uploads/2023/05/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivl_-posluga-to-kranu.pdf.
21.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Чому Замовником укладено договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, пізніше ніж через 15 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю?
Надати документальне підтвердження.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.08.2023 · Замовник: Надання пояснень
Враховуючи те, що протягом 15-денного терміну з дати прийняття рішення про намір укласти договір з переможцем закупівлі послуги з технічного обслуговування та супроводу телескопічного операторського крану Moviebird-45 ДП “МПІУ” не мало затвердженого паспорту бюджетної програми КПКВК 3801020 на 2023 рік, тому була необхідність у продовженні строку для укладання договору до 60 днів відповідно до абз. 4 пункту 46 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених Постановою КМУ від 12.10.2022р. №1178 (із змінами)
Додається: Протокол про продовження строку підписання договору та Наказ Міністерства культури та інформаційної політики України "Про затвердження паспорта бюджетної програми за КПКВК 3801020 на 2023 рік.