Висновок
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ"ЕЙ БІ СЕРВІС" встановлено порушення вимог абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31 Закону №922, абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови №710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
–
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 cерпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю в тому числі повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 зі змінами (далі Постанова – №710), відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості №1178), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДДІЛУ ОСВІТИ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ТЕРНІВСЬКОЇ РАЙОННОЇ У МІСТІ РАДИ, (далі Замовник) UA-P-2023-06-09-002310-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, тендерну пропозицію учасника ТОВ "ЕЙ БІ СЕРВІС" в частині надання документів переможцем торгів, рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №10876-р/пк-пз від 18.07.2023, повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 01.08.2023, договір від 08.08.2023 №26, додаткову угоду №2 від 15.08.2023 до договору від 08.08.2023 №26, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 10.08.2023, 11.08.2023, 15.08.2023 на запит Східного офісу від 08.08.2023, 10.08.2023 та 11.08.2023.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель не здійснювався.
Вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: Послуги; назва предмета закупівлі «Послуги протипожежного призначення з встановлення пожежної сигналізації в Криворізькій гімназії № 40 Криворізької міської ради за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Музейна, 2Б» та вказав код національного класифікатора України ДК 021:2015:–45310000-3: Електромонтажні роботи.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо послуги, яка є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема, 45312100-8 «Встановлення систем пожежної сигналізації».
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду послуги, визначеної згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
Окрім того, відповідно до частини 6 статті 17 Закону №922, пункту 47 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
01.08.2023р. Замовник оприлюднив Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ"ЕЙ БІ СЕРВІС".
Проте, після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір ТОВ"ЕЙ БІ СЕРВІС" не надав через електронну систему закупівель документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.
На підставі абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31 Закону №922, абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей тендерна пропозиція ТОВ"ЕЙ БІ СЕРВІС" підлягала відхиленню.
У ході проведення моніторингу Замовником розірвано договір через неможливість усунення виявлених порушень та оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю, сума оплати за договором про закупівлю: відсутня.
Окрім того, Замовником оприлюднено Протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 14.08.2023 та надано інформацію про здійснення заходів, направлених на недопущення в подальшому виявленого порушення вимог пункту 47 Особливостей, зокрема, шляхом проведення роз'яснювальної роботи з уповноваженими особами відділу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.08.2023
Замовником прийнято належні заходи для недопущення зазначених порушень у подальшому
Запити й пояснення
08.08.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
08.08.2023 · ДАСУ: Пояснення не надавати
У звязку з технічною помилкою опубліковане питання не стосується зазначеної закупівлі. Дане питання прошу не роглядати
08.08.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
10.08.2023 · Замовник: Пояснення
Відповідно до наказу Східного офісу Держаудитслужби від 03.08.2023 № 162 Дніпро «Про початок здійснення моніторингу закупівель» розпочато моніторинг закупівлі відділу освіти виконкому Тернівської районної в місті ради. Під час розпочатого моніторингу процедури закупівлі відділу освіти (далі – Замовник) ДК 021:2015 - 45310000-3 Електромонтажні роботи «Послуги протипожежного призначення з встановлення пожежної сигналізації в Криворізькій гімназії № 40 Криворізької міської ради за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Музейна, 2Б» через електронну систему закупівель 08.08.2023 надійшов запит про надання пояснень (далі – Запит), а саме про надання пояснень «…1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. 2. Чи оскаржувалося Замовником до суду рішення Антимонопольного комітету України №10876-р/пк-пз від 18.07.2023? ». Відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) надаємо пояснення на вищезазначений Запит.
ПОЯСНЕННЯ:
1. Керуючись примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства україни 18.02.2020 № 275 та згідно з наказом мінекономіки від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження порядку визначення предмета закупівлі» здійснено закупівлю послуг з розробки робочої документації та улаштування системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей.
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, здійснено на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва № 158.20-СПС - ЗК (додається) розробленого відповідно умов Договору № 477 від 30.09.2020 року (Договір додається).
Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту:
https://drive.google.com/file/d/1D3QIYSX1O-aIjFdc3Jq732wZmBfOc0Zm/view
2. Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» та у зв’язку із набуттям чинності Закону України від 24.02.2022 № 2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україніˮ, загальний відсоток видатків становлять обов’язкові виплати, передбачені на оплату праці працівників бюджетних установ, проведення розрахунків за електричну та теплову енергію, водопостачання, водовідведення, природний газ, які споживаються бюджетними установами і закладами.
На сьогоднішній день бюджетом на 2023 рік всі видатки галузі розподілені за кодами типової програмної класифікації видатків та за напрямками їх використання. Кошти на сплату державного мита та на юридичні послуги кошторисом видатків на 2023 рік не передбачено.
10.08.2023 · Замовник: Пояснення
Питання не стосується данної закупівлі
10.08.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
11.08.2023 · Замовник: Пояснення
Відповідно до наказу Східного офісу Держаудитслужби від 03.08.2023 № 162 Дніпро «Про початок здійснення моніторингу закупівель» розпочато моніторинг закупівлі відділу освіти виконкому Тернівської районної в місті ради. Під час розпочатого моніторингу процедури закупівлі відділу освіти (далі – Замовник) ДК 021:2015 - 45310000-3 Електромонтажні роботи «Послуги протипожежного призначення з встановлення пожежної сигналізації в Криворізькій гімназії № 40 Криворізької міської ради за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Музейна, 2Б» через електронну систему закупівель 10.08.2023 надійшов запит про надання пояснень (далі – Запит), а саме про надання пояснень «…Чому не виконано рішення Антимонопольного комітету України №10876-р/пк-пз від 18.07.2023?».
Відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) надаємо пояснення на вищезазначений Запит.
ПОЯСНЕННЯ:
Згідно рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 18.07.2023 №10876-р/пк-пз зобов’язав Відділ освіти виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради скасувати рішення від 28.06.2023 № 156 щодо відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство" та рішення від 03.07.2023 № 158 щодо визначення переможця закупівлі - «Послуги протипожежного призначення з встановлення пожежної сигналізації в Криворізькій гімназії № 40 Криворізької міської ради за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Музейна, 2Б» ТОВ «ЕЙ БІ СЕРВІС».
З метою усунення порушень, Замовником було скасовано рішення від 28.06.2023 № 156 щодо відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство" та рішення від 03.07.2023 № 158 щодо визначення переможця закупівлі - «Послуги протипожежного призначення з встановлення пожежної сигналізації в Криворізькій гімназії № 40 Криворізької міської ради за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Музейна, 2Б» ТОВ «ЕЙ БІ СЕРВІС» (протокол № 163 від 21.07.2023 додається).
21.07.2023 року було прийнято рішення про намір укласти договір з ТОВ "Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство" переможцем відкритих торгів за предметом закупівлі «Послуги протипожежного призначення з встановлення пожежної сигналізації в Криворізькій гімназії № 40 Криворізької міської ради за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Музейна, 2Б» ДК: 45310000-3 Електромонтажні роботи, на суму 731 998,98 грн. згідно цінової пропозиції (протокол № 164 від 21.07.2023 додається).
Відповідно до пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
ТОВ "Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство" у зазначені вище строки та спосіб не надав через електронну систему закупівель документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція ТОВ "Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство" підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми (протокол № 173 від 28.07.2023 додається).
Наступною розглядалась тендерна пропозиція учасника ПП "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА ФІРМА "БАР'ЄР".
Учасник надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою.
ПП "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА ФІРМА "БАР'ЄР" протягом одного робочого дня з цього дня не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції.
Таким чином ПП "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА ФІРМА "БАР'ЄР" не відповідає абзацу дев’ятому пункту 37 Особливостей.
Згідно з підпунктом 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей (протокол № 179 від 01.08.2023 додається).
01.08.2023р. Замовник прийняв рішення про намір укласти договір з ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕЙ БІ СЕРВІС" з переможцем відкритих торгів за предметом закупівлі «Послуги протипожежного призначення з встановлення пожежної сигналізації в Криворізькій гімназії № 40 Криворізької міської ради за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Музейна, 2Б», ДК 021:2015 – 45310000-3 — Електромонтажні роботи, на суму 1 122 341,83 грн. згідно цінової пропозиції (протокол № 180 від 01.08.2023 додається).
11.08.2023 · Замовник: Пояснення
Прийнято до уваги
11.08.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
15.08.2023 · Замовник: Пояснення
При повторному перегляді тендерної пропозиції учасника було визнано що Учасник після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (після 01.08.2023р.) ТОВ"ЕЙ БІ СЕРВІС" не надав через електронну систему закупівель документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.
Для усунення виявлених порушень було прийнято рішення розірвати договір № 206 від 15.08.2023р. (протокол та додаткова угода додаються).
Також здійснено заходи, направлені на недопущення в подальшому виявленого порушення вимог пунктом 47 Особливостей, зокрема, шляхом проведення роз'яснювальної роботи з уповноваженими особами відділу.