Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Променергообладнання», – порушень, із врахуванням пояснення Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) встановленого порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 Закону при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік 4 ДЕРЖАВНОГО ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНОГО ЗАГОНУ ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «Променергообладнання», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.08.2023 №106, повідомлення про намір укласти договір від 31.08.2023 року, відповідь Замовника на пояснення від 14.08.2023.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 в ТД Замовника не зазначено саме спосіб підтвердження відповідності для об’єднання учасників, установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 Постанови №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.08.2023
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, 4 державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління ДСНС України в Івано-Франківській області здійснено заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень: ознайомлення відповідальних осіб з порушеннями, нормативними документами та вимогами Закону, проведена роз'яснювальна робота, а також Уповноважені будуть направлені на відповідне навчання та врахують надану інформацію в подальшій роботі, зокрема при формуванні Тендерної документації.
Запити й пояснення
09.08.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Великовантажні мототранспортні засоби ДК 021:2015 34140000-0 (Автодрабина пожежна з комбінованими рухами)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-07-17-007822-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Замовником у Додатку 3 ТД зазначається, що у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати, зокрема: Учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку у довільній формі із зазначенням найменування товару, назви виробника та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель.
Чи враховано Замовником під час розгляду тендерної пропозиції Променергообладнання те, що учасником не надано вказаної інформації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (за наявності).
14.08.2023 · Замовник: Пояснення
Щодо першого питання:
«Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено на підставі орієнтовних вимог АД 32-35м, які затверджені Протоколом засідання робочої групи ДСНС України від 10 квітня 2023 року та рекомендовані до використання територіальними підрозділами при здійснення закупівель зазначеної техніки.
Технічні вимоги до предметів закупівлі розміщені на сайті ДСНС за посиланням: https://dsns.gov.ua/uk/derzhavni-zakupivli/tehnichni-vimogi-do-predmetiv-zakupivli.
Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 року № 275, а саме методом порівняння ринкових ціни.
4 ДПРЗ ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області було направлено запити на отримання комерційних пропозицій із зазначеними технічними характеристиками. За результатами направлених запитів було отримано комерційні пропозиції від компаній ТОВ «Політек Імпекс», ТОВ «Вордтекс» та ТОВ «Променергообладнання» (копії додаються) та з врахуванням кошторисних призначень очікувана вартість визначена в сумі 44 215 000,00 грн.
Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://if.dsns.gov.ua/derzhavni-zakupivli/obruntuvannya-zakupivel/4dprzzakupivli
Щодо другого питання:
«Умовами тендерної документації передбачено, що у складі тендерної пропозиції Учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку у довільній формі із зазначенням найменування товару, назви виробника та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель. Замовник самостійно перевіряє інформацію щодо ступеня локалізації виробництва товару, який є предметом закупівлі у переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації за посиланням: https://prozorro.gov.ua/search/products?local_share=15.
У разі якщо у разі якщо виробником товару, що пропонується до постачання є країна-учасниця Угоди про державні закупівлі, або ж іншої угоди, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України учасник в складі пропозиції повинен надати документи про походження товару з країни-учасниці Угоди про державні закупівлі, або ж іншої угоди, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України (сертифікат походження товару, тощо).
На виконання даної вимоги учасником ТОВ «ПРОМЕНЕРГООБЛАДНАННЯ» в складі пропозиції надано файл «9. Довідка_локалізація» в якому вказано, що країною походження Автодрабини пожежної MAGIRUS M32L-AS з комбінованими рухами, що пропонується Учасником є Федеративна Республіка Німеччина, виробником є MAGIRUS GmbH.
Згідно даних із сайту Мінекономіки дана країна є учасником Угоди про державні закупівлі, що укладена 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші (https://www.me.gov.ua/Documents/MoreDetails?lang=ukUA&id=ade90a64-f7d7-4ed9-b20b4bdacfd38810&title=OfitsiiniDokumenti-legislation).
Також учасником ТОВ «ПРОМЕНЕРГООБЛАДНАННЯ» в складі пропозицї надано файл «9.1. Декларація про походження» в якій надано декларацію про походження товару.
Таким чином учасник не повинен був надавати в складі пропозиції довідку у довільній формі із зазначенням найменування товару, назви виробника та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель.
Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ПРОМЕНЕРГООБЛАДНАННЯ» відповідає вимогам встановленим в тендерній документації.
Додати до пояснення копії наступних документів:
- комерційної пропозиції ТОВ «Політек Імпекс»;
- комерційної пропозиції ТОВ «Вордтекс»;.
- комерційної пропозиції ТОВ «Променергообладнання».