Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 2 статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей №1178 та встановлено порушення вимог Наказу № 710.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, правильності заповнення форм документів, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей № 1178, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, правильності заповнення форм документів, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель Відділу соціального захисту населення та охорони здоров'я Гірської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 17 травня 2023 № 5; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Приватне Івано-Франківське обласне акціонерне товариство по туризму та екскурсіях «Івано-Франківськтурист»; протокол визначення переможця від 26 травня 2023 № 6; повідомлення про намір укласти договір; договір від 01.06.2023 № 1.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником у пункті 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» наведені приклади формальних (несуттєвих) помилок, які не відповідають переліку формальних помилок затверджених Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 (далі – Наказ № 710).
Також, в ході моніторингу встановлено, що проект договору (Додаток №2 до тендерної документації) не містить перелік випадків, за наявності яких можуть бути внесені зміни до істотних умов договору, чим порушено пункт 8 частини 2 статті 22 Закону та пункт 28 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.08.2023
Уповноваженою особою відділу соціального захисту населення та охорони здоров’я Гірської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області були опрацьовані порушення виявлені за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-17-014892-a від 16.08.2023 року, а саме:
- в пункті 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» наведені приклади формальних (несуттєвих) помилок, які не відповідають переліку формальних помилок затверджених Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998;
- в проекті договору (Додаток №2 до тендерної документації) не наведений перелік випадків, за наявності яких можуть бути внесені зміни до істотних умов договору, чим порушено пункт 8 частини 2 статті 22 Закону та пункт 28 Особливостей №1178.
В подальшому при проведенні публічних закупівель встановлені порушення не будуть допущені.
Запити й пояснення
08.08.2023 · ДАСУ: Надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури Послуги центрів і будинків відпочинку (послуги з оздоровлення дітей пільгової категорії в дитячих закладах оздоровлення, які знаходяться в гірській місцевості), (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за UA-2023-05-17-014892-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання: (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.08.2023 · Замовник: На електронний запит Управління північно – східного офісу Держаудитслужби в Луганській області від 08.08.2023 року по процедурі закупівлі «Відкриті торги з особливостями» предмет закупівлі «Послуги центрів і будинків відпочинку (послуги з оздоровлення дітей пільгової категорії в дитячих закладах оздоровлення, які знаходяться в гірській місцевості)» ДК 021:2015 код 55240000-4 Послуги центрів і будинків відпочинку ідентифікатор закупівлі UA-2023-05-17-014892-a надаємо пояснення за наступними питаннями
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь: На виконання Програми оздоровлення та відпочинку дітей Гірської міської територіальної громади на 2022-2025 роки в новій редакції затвердженої розпорядженням керівника Гірської міської військово – цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 28.02.2023 року № 30 (додається) до бюджету Гірської міської територіальної громади на 2023 рік внесені зміни (розпорядження керівника Гірської міської військово – цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 02.03.2023 року № 31) на підставі листа начальника відділу соціального захисту населення та охорони здоров’я Гірської міської військово – цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області щодо виділення додаткових асигнувань в сумі 882000,00 грн. (Вісімсот вісімдесят дві тисячі грн. 00 коп.) на оздоровлення дітей пільгової категорії в дитячих закладах оздоровлення, які знаходяться в гірській місцевості в червні – серпні 2023 року (згідно графіку заїзду дітей).
Метою Програми оздоровлення та відпочинку дітей Гірської міської територіальної громади на 2022-2025 роки в новій редакції є покращання стану здоров’я дітей, які потребують особливої соціальної уваги та підтримки, оновлення їх життєвих сил, зайнятість у канікулярний період, запобігання бездоглядності та безпритульності, продовження виховного процесу та розвитку творчих здібностей шляхом належної організації оздоровлення та відпочинку.
Розрахунок очікуваної вартості послуги з оздоровлення дітей в дитячих закладах оздоровлення, які знаходяться в гірській місцевості проведено відповідно до рекомендацій Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» методом порівняння ринкових цін.
При визначенні очікуваної вартості закупівлі враховувався діапазон цін на послугу.
Було здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації щодо вартості послуги на офіційних сторінках закладів оздоровлення, які знаходяться в гірській місцевості; сайті «Дитячі табори на 2023 рік»; порталі «В Лагере», в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, направлені письмові запити цінових пропозицій (електронною поштою) надавачам послуг.
Визначення очікуваної вартості послуги з оздоровлення дітей в дитячих закладах оздоровлення, які знаходяться в гірській місцевості здійснювалось на підставі комерційної пропозиції:
- комерційна пропозиція Дитячого спортивно – оздоровчого табору «Петрос» вартість 1 ліжко - дня 1050,00 грн. (додається)
та отриманих через електронну систему закупівель "Prozorro" цінових пропозиції та калькуляції:
- цінова пропозиція Приватного підприємство «КРОК» вартість 1 ліжко - дня 1100,00 грн. (додається);
- цінова пропозиція Дитячого закладу оздоровлення та відпочинку «СОНЯЧНІ КАРПАТИ» вартість 1 ліжко - дня 1095,00 грн. (додається);
- калькуляція вартості 1 ліжко дня на термін перебування на 2023 рік в дитячому закладі оздоровлення та відпочинку «ІЛАРА» на оздоровчий період 2023 року, вартість 1 ліжко - дня 890,00 грн. (додається).
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Відповідь: Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі «Послуги центрів і будинків відпочинку (послуги з оздоровлення дітей пільгової категорії в дитячих закладах оздоровлення, які знаходяться в гірській місцевості)» розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (на виконання пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)) розміщені за посиланням: https://girska-gromada.gov.ua/news/1691502327/.