Висновок
За результатами аналізу питання відповідністі вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в формах документів, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та Особливостей № 1178, розгляд тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в формах документів, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель Товариство з обмеженою відповідальністю «Енера Схід» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 08 лютого 2023 року № б/н; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Інфо-прайм» (далі- Учасник або ТОВ «Інфо-прайм»); протокол визначення переможця від 17 лютого 2023 № 17-3/02/2023; повідомлення про намір укласти договір; договір від 27.02.2023 №01/E/23-02-4/E-06-23 (далі – Договір), додаткову угоду до Договору від 31.07.2023 №2.
Моніторингом встановлено, що частина 2 статті 22 Закону та пунктом 28 Особливостей №1178 встановлено перелік відомостей, які зазначаються в тендерній документації Замовника.
Проте Замовником у складі своєї тендерної документації не зазначено пункти стосовно валюти, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції; строку дії тендерної пропозиції; опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, чим порушено вимоги визначені частина 2 статті 22 Закону та пунктом 28 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.08.2023
Керуючись вимогами абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНЕРА СХІД» (далі – ТОВ «ЕНЕРА СХІД», Товариство) повідомляє наступне.
Щодо встановлених порушень вимог частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 зі змінами (далі – Закон № 922) та пункту 28 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178) повідомляємо наступне.
Згідно п. 12 ч. 2 ст. 22 Закону № 922 тендерна документація повинна, зокрема, містити зазначення валюти, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції. При цьому нормами Закону № 922 не передбачено порядок та спосіб такого розміщення. Відповідно до пункту 32 частини першої статті 1 Закону № 922 тендерна пропозиція подається учасником процедури закупівлі замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Умовами тендерної документації та договору про закупівлю передбачено, що розрахунки здійснюватимуться у національній валюті України - гривні. Зокрема, пунктом 17 Оголошення про проведення відкритих торгів (з особливостями) передбачено, що учасники відкритих торгів (з особливостями) в складі своєї пропозиції повинні подати пропозицію, складену за формою згідно Додатку 1 до тендерної документації, змістом якої передбачено подання учасниками пропозицій в національній валюті України – гривні, а пунктом 3.2 проєкту договору, який є додатком №3 до тендерної документації, вартість договору встановлена в національній валюті України – гривні. Також інформація про валюту закупівлі визначалась при заповненні відповідних полів в електронній системі закупівель.
Оскільки Органом державного фінансового контролю не конкретизовано, яких саме заходів має вжити замовник, не визначено спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень, для недопущення таких порушень в подальшому, закупівлі уповноваженою особою Товариства здійснюватимуться з урахуванням висновку Органу державного фінансового контролю.
Запити й пояснення
02.08.2023 · ДАСУ: Надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Послуги з технічної підтримки програмної системи «UENS Energy» (біллінг побутових та юридичних споживачів електричної енергії), (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за UA-2023-02-09-006455-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання: (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.08.2023 · Замовник: Пояснення на запит від 02.08.2023
На запит Управління Північно-Східного Офісу Держаудитслужби в Луганській області щодо надання пояснення від 02.08.2023 року по закупівлі UA-2023-02-09-006455-a ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНЕРА СХІД» (далі – ТОВ «ЕНЕРА СХІД», Товариство) надає наступні пояснення.
По першому питанню повідомляємо наступне.
У своїй господарській діяльності ТОВ "ЕНЕРА СХІД" використовує білінгову програмну систему "UENS Energy" для проведення розрахунків за спожиту електроенергію з побутовими та юридичними споживачами. Технічні вимоги до системи визначаються вимогами до її функціональних можливостей до виконання розрахунків споживачів та її можливостями щодо інтеграції із суміжними системами для забезпечення роботи зі споживачами, такими як кол-центр та персональний кабінет та системним програмним забезпеченням, а якісні характеристики визначаються виходячи з того, що розрахунки спожитої споживачами електроенергії здійснюються відповідно до чинного законодавства, нормативних документів та умов діючих договорів. А у зв'язку з тим, що з'являються зміни в законодавстві, нормативних актах та договорах, ця система потребує постійної технічної підтримки для оновлень, доповнень, розширення функціональних можливостей та усунення виявлених недоліків, зміни у суміжному програмному забезпеченні також спричиняють зміни у білінговій системі. Власними силами ТОВ "ЕНЕРА СХІД" не може підтримувати систему і тому має потребу в послугах з підтримки системи в актуальному стані, у зв'язку з чим були ініційовані торги з метою вибору виконавця, здатного надати такі послуги та виконати вимоги, а очікувана вартість послуг була проведена на підставі раніше проведених торгів та отриманих на них цінових пропозицій.
По другому питанню повідомляємо наступне.
Вимоги пункту 41 Постанови Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), а саме:
• обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
• обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель
направлені на головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
Відповідно до пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного Кодексу України, розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, довгострокових зобов’язань у рамках державно-приватного партнерства, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету.
Враховуючи наведене вище слід зазначити, що ТОВ «ЕНЕРА СХІД» не має статусу бюджетної установи, оскільки не є розпорядником бюджетних коштів, а відтак на Товариство не розповсюджуються вимоги пункту 41 Постанови Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710.