Монітор пацієнта (за кодом ЄЗС ДК 021:2015: 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні; за кодом НК 024:2019: 33586 -Система моніторингу фізіологічних...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей № 1178 встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону № 922 та підпункту 8 пункту 19 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації у формах документів,повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону № 922 та вимог Особливостей № 1178, розгляду тендерної пропозиції учасника та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 серпня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 зі змінами (далі – Закон № 922), вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), розгляд тендерної пропозиції, визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Комунального некомерційного підприємства «Рубіжанська центральна міська лікарня» Рубіжанської міської ради Луганської області (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 17.05.2023 № 54); тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Дзюби Ірини Андріївни (далі – ФОП Дзюба І.А.); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 01.06.2023 № 62 щодо визначення переможця; повідомлення про намір укласти договір від 01.06.2023; договір про закупівлю товарів від 08.06.2023 № 6/33 (далі – Договір).

За результатами проведених торгів було переможцем визначено ФОП Дзюба І.А. з остаточною ціновою пропозицією в сумі 966744,00 грн без ПДВ.

За результатом моніторингу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що у пункті 4 Розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, не зазначено порядок змін умов договору та не міститься інформація про істотні умови, що обов’язково включаються до договору, які не можуть змінюватися впродовж дії договору після його підписання, що є порушенням вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону № 922.

Крім того моніторингом встановлено, що проект договору (Додаток № 5 до тендерної документації) містить перелік випадків, за наявності яких можуть бути внесені зміни до істотних умов договору, пункт 11.9 розділу 11 якого не відповідає вимогам підпункту 8 пункту 19 Особливостей № 1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.08.2023

Замовник не погоджується з Висновком та надає Заперечення наступного змісту:

На виконання вимог ч.2 ст. 22 Закону№ 922, п. 19 Особливостей № 1178 Замовник передбачив у п.4 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, у т. ч. також у п. 11.9 Проєкту договору (Додаток 5 до договору) перелік істотних умов договору про закупівлю та порядок їх змін, виходячи з особливостей предмету закупівлі- монітор пацієнта.

Відповідно до умов ч. 6. ст. 41 Закону № 922: «Дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку».

Виходячи з вищезазначеної норми Закону № 922: «….. дія договору про закупівлю може бути продовжена……..), у зв’язку з чим дана норма не містить імперативного припису щодо обов’язкової зміни істотних умов договору про закупівлю відповідно до умов ч. 6. ст. 41 Закону № 922, а лише встановлюють таку можливість. Отже, Замовник не обтяжений обов’язком включати до умов тендерної документації, договору про закупівлю зазначений вище випадок, за яких можлива зміна істотних умов договору про закупівлю, при цьому повинен дотримуватись чинного законодавства з огляду на особливості предмета закупівлі. На підтвердження вищезазначеного аналогічний приклад наведено у Постанові Третього апеляційного адміністративного суду м. Дніпро - Справа № 280/1309/19 від 28.11.2019 «…наведена правова норма не містить імперативного припису щодо обов’язкової зміни істотних умов договору про закупівлю у перелічених випадках, а лише встановлює таку можливість, а тому замовник не обтяжений обов’язком включати до умов договору про закупівлю усі без виключення випадки, за яких можлива зміна істотних умов договору про закупівлю, а може самостійно визначати зміст даного розділу договору про закупівлю з дотриманням норм чинного законодавства, виходячи зі змісту угоди та об’єктивних чинників<…>».

Замовник при закупівлі товарів/послуг зазвичай, але не обов’язково, встановлює вимогу у тендерній документації у відповідності до пункту 8 частини 2 статті 22 Закону № 922 та підпункту 8 пункту 19 Особливостей № 1178, у разі закупівлі лікарських засобів, виробів медичного призначення (розхідних матеріалів), паливно-мастильних матеріалів, продуктів харчування, електричної енергії та інших комунальних послуг, безперервне постачання яких є критично важливим для повноційної роботи медичного закладу.

Замовник при плануванні закупівель самостійно приймає рішення щодо строків проведення закупівель та несе відповідальність за їх несвоєчасне проведення.

Враховуючи вищезазначене, а також зазначені у п.1 «Констатуючої частини» Висновку порушення, виникає питання стосовно того як Замовник, беручи до уваги предмет закупівлі (монітор пацієнта), може використати кошти в обсязі, що не перевищує 20% від суми укладеного договору - 966744,00 грн. без ПДВ? Замовник не погоджується зі змістом Висновку та не вважає порушенням не встановлення вимоги у тендерній документації у відповідності до пункту 8 частини 2 статті 22 Закону № 922 та підпункту 8 пункту 19 Особливостей № 1178, тому що у Замовника немає потреби у продовженні строку дії договору в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, при закупівлі медичного обладнання з одноразовою поставкою у поточному році.

Враховуючи зміст Висновку, з метою недопущення непорозумінь в подальшому, Замовник буде прописувати Вимоги у тендерній документації з детальним обгрунтуванням не застосування зазначених у Висновку норм Закону № 922 та Особливостей № 1178.

Запити й пояснення