Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ», своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує вжити заходи щодо приведення у відповідність пункту 3.2 Договору до вимог пункту 19 Особливостей, а також забезпечити недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на дату проведення відкритих торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної документації, тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та законодавству.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «СЛУЖБА МІСЦЕВИХ АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 01.06.2023 б/н зі змінами від 07.06.2023 б/н, запитання до процедури від 02.06.2023 та 05.06.2023, відповідь Замовника на запитання до процедури від 05.06.2023 та 07.06.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» (далі – ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 13.06.2023, протокол уповноваженої особи від 19.06.2023 № 7, повідомлення про намір укласти договір від 19.06.2023, договір від 26.06.2023 № 1-ПР/23 на суму 255 934 680,00 грн (далі – Договір), відповідь Замовника на запит Держаудитслужби від 16.08.2023.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно із пунктом 8 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
При цьому, відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що тендерна документація містить в своєму складі проект договору (додаток 4 до тендерної документації), в якому положеннями пункту 3.2 визначено умови щодо можливості зміни (уточнення) договірної ціни. Зокрема абзацом третім пункту 3.2 передбачено, що договірна ціна може бути змінена в разі необхідності виконання аварійних робіт/послуг для забезпечення споживчих властивостей автомобільних доріг, а абзацом четвертим відповідно, що зміна договірної ціни може відбутися в результаті необхідності виконання додаткових робіт, що виникли в зв’язку зі зміною нормативних та законодавчих документів з питань будівництва (експлуатаційного утримання).
Учасник закупівлі ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» в складі тендерної пропозиції 12.06.2023 завантажив завірений проект договору (файл «Проект договору.PDF»), чим підтвердив надання згоди з умовами проекту договору загалом та з зазначеними підставами зміни договірної ціни зокрема.
Положення пункту 3.2 проекту договору без змін в остаточній редакції були включені в укладений між сторонами Договір.
Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Водночас, пунктом 19 Особливостей визначено виключний перелік випадків, із настанням яких можуть змінюватися істотні умови договору про закупівлю.
Таким чином, Замовник включив до проекту договору до тендерної документації підстави внесення змін до істотних умов договору, які не визначенні пунктом 19 Особливостей, чим недотримався вимоги статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.08.2023
Вивчивши висновок, прийнято рішення оприлюднити звіт про усунення порушень. До Договору 1-ПР/23 від 26.06.2023р. в пункт 3.2. розділу III. «Ціна Договору» замовником були внесені зміни Додатковою угодою №2 від 30.08.2023 р., що додається наступним файлом.
Оцінка ДАСУ від 04.09.2023
Сторони уклали додаткову угоду від 30.08.2023 № 2 до Договору від 26.06.2023 1-ПР/23 (змінено пункт 3.2)
Запити й пояснення
14.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Поточний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Одеського району» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-01-011648-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. В додатку 5.1 до тендерної документації зазначені ціни на основні матеріальні ресурси з урахуванням ПДВ, транспортної складової та з урахуванням вагового коефіцієнту матеріального ресурсу, що відображає його питому вагу. Відповідно до пункту 3.5 проекту договору кошти на покриття додаткових витрат пов’язаних з інфляційними процесами призначені на компенсацію збільшення вартості матеріально-технічних ресурсів протягом строку надання послуг. Компенсація додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, відбувається на підставі порівняльної відомості, відповідно до переліку основних матеріальних ресурсів (додаток 5.1). В Додатку 5.1 зазначено, що ціни сформовано станом на травень 2023 року. Просимо надати розрахунок ціни на основні матеріальні ресурси без врахування транспортної складової та вагового коефіцієнту матеріального ресурсу, що відображає його питому вагу та надати документальне підтвердження зазначеного рівня цін на травень місяць або посилання на відповідний веб-ресурс.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.08.2023 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 14.08.2023
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу по процедурі закупівлі: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Одеського району) що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-01-011648-a вирішено надати наступну відповідь:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені у затвердженому дефектному акті складеному відповідно до додатку 5 Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, а види та перелік робіт відповідають вимогам ДСТУ 8747:2017 Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання
Також якість послуг повинна відповідати законодавчо встановленим нормам, та здійснюватися відповідно, але не виключно, до діючих норм і правил у дорожньому будівництві, зокрема:
ДБН А.3.1-5-2016 Організація будівельного будівництва;
СОУ 45.2-00018112-028:2008 Забезпечення якості при будівництві, ремонті та експлуатаційному утриманні автомобільних доріг та мостових споруд;
НПАОП 63.21-1.01-09 Правила охорони праці під час будівництва, ремонту та утримання автомобільних доріг
П Г.1-218-113:2009 Технічні правила ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування України;
ДСТУ 2587:2021 Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні;
ДСТУ 8751:2017 Безпека дорожнього руху. Огородження дорожні і напрямні пристрої. Правила використання. Загальні технічні;
ДСТУ 4036:2021 Безпека дорожнього руху. Вставки розмічальні дорожні. Загальні технічні вимоги;
ДСТУ 4100:2021 Безпека дорожнього руху. Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування;
ДСТУ 4241-2003 Безпека дорожнього руху. Знаки дорожні та інформаційні табло зі змінною інформацією. Загальні технічні умови;
ДСТУ 7168:2010 Безпека дорожнього руху. Огородження дорожні тимчасові. Загальні технічні умови;
ДСТУ 8751:2017 Безпека дорожнього руху. Огородження дорожні і напрямні пристрої. Правила використання. Загальні технічні вимоги;
ДСТУ Б В.2.3-10:2003 Споруди транспорту. Огородження дорожнє парапетного типу. Загальні технічні умови;
ДСТУ Б В.2.3-11:2004 Споруди транспорту. Огородження дорожнє перильного типу. Загальні технічні умови;
ДСТУ Б В.2.3-12:2004 Споруди транспорту. Огородження дорожнє металеве бар’єрного типу. Загальні технічні умови;
ДСТУ Б В.2.3-25:2009 Огородження дорожнє тросового типу. Загальні технічні умови;
СОУ 42.1-37641918-106:2013 (У частині методики визначення глибини вдавлювання штампу (додаток А) замінено з 01.04.2017 на ДСТУ Б В.2.7-319:2016) «Будівельні матеріали. Суміші асфальтобетонні та асфальтобетон литі. Технічні умови»
ДСТУ 8732:2017 Безпека дорожнього руху. Смуги шумові. Загальні технічні вимоги. Правила застосування;
«Рекомендацій з визначення місць термінового ремонту автомобільних доріг» (Р В.3.2 – 218 – 21476215 – 665:2006);
СОУ 42.1-37641918-128:2019 Настанова щодо приймання робіт з поточного ремонту автомобільних доріг загального користування.
Обґрунтування очікуваної вартості, розміру бюджетного призначення.
Кошторисна вартість об’єкта Поточний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Одеського району розрахована відповідно Настанови з визначення вартості будівництва, Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування та галузевих розрахунків витрат ресурсів на ремонтно-будівельні роботи на автомобільних дорогах загального користування.
2. Також надаємо скан документу сформованого станом на травень 2023р. а саме: розрахунок цін на основні матеріальні ресурси з ПДВ, без врахування транспортної складової та вагового коефіцієнту матеріального ресурсу.