Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Запорізької області (у межах підконтрольних територій України)

Висновок

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у

сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації

вимогам Закону та Особливостей установлено порушення вимог частини

восьмої статті 12 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі,

відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про

закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ»,

своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення,

внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної

пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних

закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади

здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону

України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити

заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом

п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через

електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про

вжиття таких заходів

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 серпня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі,

відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про

закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України

«Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних

закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом

України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного

стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування,

затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 року

№ 1178 (далі – Особливості), своєчасності укладання договору про закупівлю та

його оприлюднення, внесення змін до договору, відповідності умов договору

умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план державного

підприємства «МІСЦЕВІ ДОРОГИ ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ», на 2023 рік,

оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну

документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.06.2023 № 1,

реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної

пропозиції, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю

«РОСТДОРСТРОЙ» (далі – ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ»), повідомлення з

вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах до

08.07.2023, протокол розгляду тендерних пропозицій від 10.07.2023 № 5,

повідомлення про намір укласти договір від 10.07.2023, договір від 17.07.2023

№ ЕУ-АД-0723-1 на суму 294 399 000,00 грн з ПДВ (далі – Договір), додаткова

угода до Договору №1 від 04.08.2023, пояснення та документи Замовника,

отримані через електронну систему закупівель від 14.08.2023.

За результатами моніторингу установлено, що Замовник у частині шостій

розділу 3 тендерної документації установив вимогу до переможця торгів щодо

направлення договірної ціни на електронну адресу Замовника протягом 4 днів з

дати публікації повідомлення про намір укласти договір для погодження із

замовником, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону, якою

визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі

здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 31.08.2023

Аргументовані заперечення до висновку:

Дата закінчення моніторингу: 22 серпня 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план державного підприємства «МІСЦЕВІ ДОРОГИ ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ», на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.06.2023 № 1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної пропозиції, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» (далі – ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах до 08.07.2023, протокол розгляду тендерних пропозицій від 10.07.2023 № 5, повідомлення про намір укласти договір від 10.07.2023, договір від 17.07.2023 № ЕУ-АД-0723-1 на суму 294 399 000,00 грн з ПДВ (далі – Договір), додаткова угода до Договору №1 від 04.08.2023, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 14.08.2023.

За результатами моніторингу установлено, що Замовник у частині шостій розділу 3 тендерної документації установив вимогу до переможця торгів щодо направлення договірної ціни на електронну адресу Замовника протягом 4 днів з дати публікації повідомлення про намір укласти договір для погодження із замовником, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону, якою визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель

Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень): З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Замовник категорично не погоджується з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі та повідомляє наступне:

Відповідно до п.1 Розділу 1 тендерної документації передбачено, що Документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Особливості).

Терміни, які використовуються в цій документації, вживаються у значенні, наведеному в Законі та Особливостях.

Так, згідно Пункту 17 Особливостей Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.

Згідно зі ст.843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи та спосіб її визначення. Відповідно до ст.844 ЦКУ ціна договору підряду може бути визначена у кошторисі. Якщо роботи виконуються відповідно до кошторису, складеного підрядником, кошторис набирає чинності та стає частиною договору підряду з моменту підтвердження його Замовником.

Таким чином з метою дотримання вимог чинного законодавства, замовником у п. 6 Розділу 3 передбачено, що Учасник-переможець має надати Замовнику договірну ціну. Договірна ціна має бути твердою за укрупненими показниками вартості робіт та повинна бути розрахована відповідно до Державних та відомчих норм, стандартів, що є обов’язковими при виконані робіт та визначення вартості в дорожній галузі: «Правила визначення вартості будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування», «Методика визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування». Договірна ціна направляється переможцем на електронну адресу замовника (зазначена у пункті 2.3. розділу 1 Тендерної документації) протягом 4 днів з дати публікації повідомлення про намір укласти договір для погодження із замовником.

Звертаємо увагу на те, що відповідно до п. 4 розділу 4. «Правил визначення вартості будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування» (Наказ Міністерства інфраструктури України від 02.05.2022 №273) (Далі Правила):

Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується під час проведення взаєморозрахунків.

Також, згідно «Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування» (Наказ Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 №753) (Далі Методика):

Договірна ціна – вартість дорожніх робіт, узгоджена сторонами (замовником та переможцем) та визначена у договорі у вигляді кошторису, який використовується під час проведення взаєморозрахунків.

Таким чином враховуючи вище викладене у замовника є саме обов’язок, а не право на узгодження договірної ціни з переможцем закупівлі.

На сьогоднішній день жодним нормативним документом не врегульовано, яким чином після визначення учасника закупівлі переможцем торгів, останній повинен надати замовнику для погодження договірну ціну.

Водночас, звертаємо увагу, що станом на дату оголошення закупівлі, не реалізовано технічну можливість узгодження договірної ціни між переможцем закупівлі та Замовником в електронній системі закупівель. У Замовника відсутня технічна можливість після визначення учасника переможцем закупівлі здійснювати дозавантаження будь-яких документів чи інформації по закупівлі в електронну систему закупівель до оприлюднення договору. Учасник, в свою чергу, теоретично має можливість завантажувати документи по закупівлі, проте Законом передбачено лише завантаження Учасником документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.

Твердження органу державного фінансового контролю щодо порушення Замовником статті 12 Закону не відповідає дійсності. Як було описано вище та передбачено у тендерній документації, Договірна ціна є додатком (невід’ємною частиною) до договору підряду, який укладається за результатами закупівлі, не є частиною тендерної пропозиції Учасника та не вимагалась Замовником під час подання тендерних пропозицій Учасниками (в тому числі в паперовому вигляді). Замовник не вимагав від Учасника надання будь-якої інформації поза межами електронної системи закупівель та не порушував вимог статті 12 Закону: «Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.».

Підсумовуючи наведене вище, слід зазначити, що органом моніторингу застосовано суб’єктивне (викривлене) тлумачення Закону та вимог тендерної документації, внаслідок чого зроблено помилкові висновки та нівельовано право Уповноваженої особи приймати самостійні рішення в межах та на виконання вимог Закону відповідно до обставин.

Запити й пояснення