Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНОБУДСЕРВІС 2006» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНОБУДСЕРВІС 2006» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Замовника на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 15.06.2023 № 331), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХНОБУДСЕРВІС 2006» (далі – ТОВ «ТЕХНОБУДСЕРВІС 2006»), протокол (рішення) уповноваженої особи замовника про визначення переможця та намір укласти договір від 23.06.2023 № 349, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 23.06.2023, договір підряду від 06.07.2023 № 35/23-229 на суму 25 353 475,84 грн (далі – Договір), додаткову угоду до Договору від 06.07.2029 № 1, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 09.08.2023 та 18.08.2023, 21.08.2023.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пунктів 1, 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та підпункту 1.1 додатку 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання документів на підтвердження відповідності учасника встановленого кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», зокрема, учасник процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції повинен надати довідку за формою 1. Для підтвердження підстави володіння та/або користування учасник процедури закупiвлi має надати документи, що пiдтверджують право власностi або iнший документ, який пiдтверджуе право володiння або договори оренди обладнання, матерiально-технiчноi бази та технологiй або договори суборенди обладнання, матерiально-технiчноi бази та технологiй або договiр про надання послуг тощо, якi пiдтверджують наявнiсть обладнання, матерiально-технiчноi бази та технологiй визначенi у довiдцi.
На підтвердження вищезазначеного кваліфікаційного критерію, учасник ТОВ «ТЕХНОБУДСЕРВІС 2006» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 20.06.2023 № 2006-2, в пунктах 2 та 22 якої зазначив автомобіль вантажний малотоннажний (в/п 1,5 т) ГАЗ А21R32 «NEXT» (Росія, ВАТ «ГАЗ») та дрель-міксер ИДФР Фіолент МД 1-11Є в кількості 4 шт з правом володіння – власне.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕХНОБУДСЕРВІС 2006» відсутнє документальне підтвердження право володіння на автомобіль вантажний малотоннажний (в/п 1,5 т) ГАЗ А21R32 «NEXT» (Росія, ВАТ «ГАЗ») та дрель-міксер ИДФР Фіолент МД 1-11Є в кількості 2 шт.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 17.08.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів).
Замовник 21.08.2023 надав пояснення (далі – Пояснення) де зазначив: «Замовник в Додатку № 1 до Тендерної документації чітко не конкретизував вимогу щодо наявності «транспортних засобів» та їх документального підтвердження. ТОВ «Технобудсервіс 2006» (далі – Учасник) надано документальне підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, в тому числі в частині володіння транспортними засобами: Автомобіль легковий RENAULT Dokker, Автомобіль вантажний малотоннажний (в/п 1,5 т.) ГАЗ 330202-414 (Росія, ВАТ «ГАЗ»). Замовником було вирішено, що вказаних двох транспортних засобів, документально підтверджених, – достатньо для виконання робіт.
Враховуючи цей факт, документальне підтвердження Учасником володіння ще одним транспортним засобом – Автомобілем вантажним малотоннажним (в/п 1,5 т.) ГАЗ А21R32 «NEXT» (Росія, ВАТ «ГАЗ») – суттєво не впливало на наявність матеріально-технологічної бази для виконання робіт.
Щодо не надання на дві з чотирьох позицій дрелі-міксера ИДФР Фіолент МД 1-11Є підтверджуючих документів. Учасником було документально підтверджено значну кількість інструментів, устаткування, необхідного для виконання робіт. Зокрема, компресора, зварювального інвертора, нівелірів, перфораторів, кутових шліфмашин тощо. Замовник врахував документально підтверджену наявність двох дрелей-міксерів Фіолент МД 1-11Є, яких є цілком достатньо для виконання робіт.».
Отже Замовник, під час розгляду тендерної пропозицій учасника ТОВ «ТЕХНОБУДСЕРВІС 2006» виявивши невідповідність в документах, які надав у тендерній пропозиції учасник ТОВ «ТЕХНОБУДСЕРВІС 2006», не надав можливості учаснику виправити наведену невідповідність, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.09.2023
На виконання п. 3 Розділу ІІ висновку Держаудитслужби України, з метою вжиття заходів та недопущення порушень у подальшому проведено нараду. За результатами розгляду висновку Держаудитслужби України, наказом начальника Управління будівництва Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації від 29.08.2023 № 77-к, Халецькому Миколі Леонідовичу, головному спеціалісту виробничо-технічного відділу Управління будівництва Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації, як уповноваженій особі із закупівель, винесено попередження про недопущення порушень у подальшому. Скан-копія наказу додається.
Запити й пояснення
09.08.2023 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту першого поверху адміністративної будівлі, розташованої за адресою: м. Київ, бульвар Івана Котляревського, 1/1 під відкриття Центру надання адміністративних послуг (розвиток мережі центрів надання адміністративних послуг), (ДК 021:2015 (CPV) - (45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-14-010553-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань, а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.08.2023 · Замовник: Про надання пояснень, по процедурі закупівлі № UA-2023-06-14-010553-a (моніторинг № UA-M-2023-08-02-000022) по об'єкту: «Капітальний ремонт першого поверху адміністративної будівлі, розташованої за адресою: м. Київ, бульвар Івана Котляревського, 1/1 .
17.08.2023 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту першого поверху адміністративної будівлі, розташованої за адресою: м. Київ, бульвар Івана Котляревського, 1/1 під відкриття Центру надання адміністративних послуг (розвиток мережі центрів надання адміністративних послуг), (ДК 021:2015 (CPV) - (45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-14-010553-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань, а саме:
На підставі яких документів (надати посилання на файл тендерної пропозиції учасника) вами визначено відповідність тендерної пропозицій учасника торгів ТОВ «ТЕХНОБУДСЕРВІС 2006»:
1. вимогам пунктів 1, 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, підпункту 1.1 додатку 1 щодо наявності документального підтвердження інформації, зазначеної учасником в пунктах 2 та 22 довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 20.06.2023 № 2006-2, в частині володінням автомобілем вантажним малотоннажним (в/п 1,5 т) ГАЗ А21R32 «NEXT» (Росія, ВАТ «ГАЗ») та дрелі-міксером ИДФР Фіолент МД 1-11Є в кількості 4 шт.
2. вимогам пунктів 1, 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, підпункту 2.5 додатку 1 щодо наявності документального підтвердження у чотирьох працівників робітничих професій посвідчень і протоколів з охорони праці, а саме: допуску до робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
21.08.2023 · Замовник: Пояснення на запит
В Управлінні будівництва Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) розглянуто Ваш запит від 17.08.2023 про надання пояснень, який оприлюднений в електронній системі закупівель в межах проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2023-06-14-010553-a (моніторинг № UA-M-2023-08-02-000022) по об’єкту: «Капітальний ремонт першого поверху адміністративної будівлі, розташованої за адресою: м. Київ, бульвар Івана Котляревського, 1/1 під відкриття Центру надання адміністративних послуг (розвиток мережі центрів надання адміністративних послуг), (ДК 021:2015 (CPV) - (45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація).
За результатами розгляду надаємо пояснення.
1. Пояснення щодо вимог пунктів 1, 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, підпункту 1.1 додатку 1 щодо наявності документального підтвердження інформації, зазначеної учасником в пунктах 2 та 22 довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 20.06.2023 № 2006-2, в частині володінням автомобілем вантажним малотоннажним (в/п 1,5 т) ГАЗ А21R32 «NEXT» (Росія, ВАТ «ГАЗ») та дрелі-міксером ИДФР Фіолент МД 1-11Є в кількості 4 шт.
Замовник в Додатку № 1 до Тендерної документації чітко не конкретизував вимогу щодо наявності «транспортних засобів» та їх документального підтвердження. ТОВ «Технобудсервіс 2006» (далі – Учасник) надано документальне підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, в тому числі в частині володіння транспортними засобами: Автомобіль легковий RENAULT Dokker, Автомобіль вантажний малотоннажний (в/п 1,5 т.) ГАЗ 330202-414 (Росія, ВАТ «ГАЗ»). Замовником було вирішено, що вказаних двох транспортних засобів, документально підтверджених, – достатньо для виконання робіт.
Враховуючи цей факт, документальне підтвердження Учасником володіння ще одним транспортним засобом – Автомобілем вантажним малотоннажним (в/п 1,5 т.) ГАЗ А21R32 «NEXT» (Росія, ВАТ «ГАЗ») – суттєво не впливало на наявність матеріально-технологічної бази для виконання робіт.
Щодо не надання на дві з чотирьох позицій дрелі-міксера ИДФР Фіолент МД 1-11Є підтверджуючих документів.
Учасником було документально підтверджено значну кількість інструментів, устаткування, необхідного для виконання робіт. Зокрема, компресора, зварювального інвертора, нівелірів, перфораторів, кутових шліфмашин тощо.
Замовник врахував документально підтверджену наявність двох дрелей-міксерів Фіолент МД 1-11Є, яких є цілком достатньо для виконання робіт.
2. Пояснення вимогам пунктів 1, 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, підпункту 2.5 додатку 1 щодо наявності документального підтвердження у чотирьох працівників робітничих професій посвідчень і протоколів з охорони праці, а саме: допуску до робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07).
Відповідно до п. 2.5. Додатку 1 Учасником було надано ціли низку документів щодо наявності у працівників робітничих професій (не менше 4-ох осіб) посвідчень і протоколів (витягів з протоколів) з охорони праці, а саме:
- допуску до виконання робіт з інструментом і пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13);
- групи електробезпеки не нижче 2-ї;
- допуску до робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07).
А також були надані документи що підтверджують отримання кваліфікації зазначеними працівниками робітничих професій (cкан-копію оригіналу посвідчень та протоколів навчання з отримання відповідного розряду або категорії) та документи, що підтверджують проходження навчання з пожежної безпеки зазначеними працівниками робітничих професій, а саме посвідчень і протоколів (витягів з протоколів) відповідно до вимог чинного законодавства.
Відсутність посвідчення і протоколу з охорони праці, а саме – допуску до робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07) – лише на одного з чотирьох працівників, при наявності всіх інших необхідних документів, не суперечила тому факту, що Учасник має достатню кількість кваліфікованих працівників.
Враховуючий викладене, соціальну значимість об’єкту, значний обсяг робіт, обмежені терміни виконання робіт та те, що у процедурі закупівлі прийняв участь тільки один учасник, Замовником було прийнято виважене рішення щодо визначення ТОВ «Технобудсервіс 2006» переможцем процедури закупівлі.