Висновок
щодо визначення предмета закупівлі установлено порушення вимог пункту 3 розділу ІІ Порядку № 708.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у
сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі установлено
порушення вимог пункту 3 розділу ІІ Порядку № 708.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері
публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані,
оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної
документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «ЕЛІТПРОЕКТ», своєчасності
укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов
договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору
про закупівлю - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та
керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про
публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені
на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом
забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити
через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать
про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: __ серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі,
відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про
закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України
«Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних
закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом
України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного
стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування,
затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178
(далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання
договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору
умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про
закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту
благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на
2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію
затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.07.2023 № ВТП 04/07-1,
тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю
«БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «ЕЛІТПРОЕКТ» (далі – ТОВ
«БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «ЕЛІТПРОЕКТ»), протокол
уповноваженої особи № ВТП12/07.UA-2023-07-04-012336-a від 12.07.2023,
повідомлення про намір укласти договір, договір про надання послуг від
18.07.2023 № 18/07-2 на суму 395 623 870,73 гривень, повідомлення про
внесення змін до договору, додаткову угоду від 18.07.2023 № 1, додаткову угоду
від 19.07.2023 № 2, пояснення Замовника, отримані через електронну систему
закупівель 10.08.2023.
Моніторингом встановлено, що відповідно до Оголошення про проведення
відкритих торгів з особливостями та пункту 4.1. розділу «Загальні положення»
Тендерної документації предметом зазначеної закупівлі є «(ДК 021:2015 код
45230000-8- Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе,
доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)». Відповідно до
пункту 4.3 розділу «Загальні положення» Тендерної документації місце, де
повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги «м. Дніпро».
Згідно із пунктом 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі -
товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної
процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких
учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або
пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури
закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку,
встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного
закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством
порядку.
Відповідно до пункту п. 3 розділу II Порядку визначення предмета
закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та
сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 (далі - Порядок № 708)
під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі
визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним
об`єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією
державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної
документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства
України від 04 червня 2014 року №163 (далі – ДБН А.2.2-3:2014), та/або
галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг
загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених
наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011
року № 301 (далі – ГБН Г.1-218-182:2011).
Згідно із пунктом 3.9 розділу 3 ДБН А.2.2-3:2014 зі змінами визначено
поняття лінійний об'єкт інженерно- транспортної інфраструктури, а саме – це
різновид наземних, надземних або підземних лінійних споруд для пересування
людей, транспортних засобів, вантажів, переміщення рідких та газоподібних
продуктів, передачі електроенергії тощо.
У пункті 1 статті першої розділу І Закону України «Про благоустрій
населених пунктів» зазначено, що вулично-дорожня мережа призначена для
руху транспортних засобів і пішоходів мережа вулиць, доріг,
внутрішньоквартальні та інші проїзди, тротуари, пішохідні та велосипедні
доріжки, набережні, майдани, площі, а також автомобільні стоянки та
майданчики для паркування транспортних засобів з інженерними та
допоміжними спорудами, технічними засобами організації дорожнього руху.
Отже, Замовник визначив предмет закупівлі з поточного ремонту не за
кожним окремим лінійним об'єктом інженерно-транспортної інфраструктури,
чим не дотримався вимог пункту 3 розділу ІІ Порядку № 708.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 19.02.2024
Підстави для притягнення Замовника до адміністративної відповідальності згідно зі статтею 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення відсутні.
Замовник не оскаржив висновок до суду.
Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю від 31.12.2023.
Запити й пояснення
09.08.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуг з благоустрою населених пунктів - послуги з поточного ремонту автошляхів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-04-012336-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.08.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
Обґрунтування очікуваної вартості: Очікувану вартість на надання послуг визначено на підставі методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради, затвердженої наказом від 21.04.2020 № 97. Отже, Замовником направлено 3 письмові запити (електронною поштою) до учасників ринку, та відповідно отримано 3-и цінові пропозиції. Очікувану вартість визначено, як середньоарифметичне за такою формулою: Цод = (Ц1 +… + Цк) / К, де Ц - очікувана вартість Ц1 - ціни, отримані за результатами запитів К – кількість запитів Очікувана вартість закупівлі становить: 398 040 000,00 Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Наказ Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства «Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів» від 23.09.2003 р. №154. ДСТУ 3587-97 «Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди» Закон України «Про автомобільні дороги» від 08.09.2005 № 2862-IV Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладено в додатку 4 тендерної документації. Обґрунтування бюджетного призначення: надано додаткові кошти
З обґрунтуванням можна ознайомитись за посиланням https://dniprorada.gov.ua/uk/page/departament-blagoustroyu-ta-infrastrukturi-dniprovskoi-miskoi-radi