Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог частини восьмої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР», ТОВ «ШБУ-77», ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА БУДІНВЕСТАЛЬЯНС», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «22» серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Замовника на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 10.05.2023 № 48), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» (далі – ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР»), товариства з обмеженою відповідальністю «ШБУ-77» (далі – ТОВ «ШБУ-77»), товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА БУДІНВЕСТАЛЬЯНС» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА БУДІНВЕСТАЛЬЯНС»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 16.05.2023 № 57, від 19.05.2023 № 66, від 22.05.2023
№ 68, від 08.06.2023 № 90, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 08.06.2023, договір про закупівлю послуг від 04.07.2023 № 54 на суму 142 423 233,37 грн (далі - Договір), додаткові угоди до Договору від 20.07.2023 № 1 та від 11.08.2023 № 2, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 11.08.2023 та 18.08.2023, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ) від 27.06.2023 № 9433-р/пк-пз.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник відповідно до підпункту 5.2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції та визначення переможця» установив вимогу, що «учасник-переможець протягом 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, з метою підтвердження достовірності інформації, щодо ціни пропозиції надає Замовнику розрахунок ціни тендерної пропозиції.
Розрахунок договірної ціни здійснюється Переможцем у будь-якому програмному комплексі, рекомендованому Мінрегіонбудом України, в якому враховані останні зміни з ціноутворення.
Договірна ціна надається Замовнику у паперовому вигляді з супроводжувальним листом на фірмовому бланку (у разі наявності) із вихідними реквізитами (дата, номер).
Одночасно надаються підтвердні сертифікати, які надають дозвіл використання даних матеріалів, виробів на території України, згідно чинного законодавства».
Таким чином, у тендерній документації Замовник установив вимогу щодо надання документів, визначених підпунктом 5.2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції та визначення переможця» у паперовому вигляді, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону, якою визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.08.2023
Згідно наказу Державної аудиторської служби України №233 від 02.08.2023 було розпочато процес моніторингу публічної закупівлі «Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Мукачівського району Закарпатської області» (номер у електронній системі закупівель - UA-2023-05-04-010805-a), що оголошена ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Закарпатській області» 04.05.2023, за результатами якого Державною аудиторською службою України 23.08.2023 було оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі. Відповідно до зазначеного висновку констатовано наступні (на думку Державної аудиторської служби України) порушення законодавства з боку ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Закарпатській області»:
«Замовник відповідно до підпункту 5.2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції та визначення переможця» установив вимогу, що «учасник-переможець протягом 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, з метою підтвердження достовірності інформації, щодо ціни пропозиції надає Замовнику розрахунок ціни тендерної пропозиції. Розрахунок договірної ціни здійснюється Переможцем у будь-якому програмному комплексі, рекомендованому Мінрегіонбудом України, в якому враховані останні зміни з ціноутворення. Договірна ціна надається Замовнику у паперовому вигляді з супроводжувальним листом на фірмовому бланку (у разі наявності) із вихідними реквізитами (дата, номер). Одночасно надаються підтвердні сертифікати, які надають дозвіл використання даних матеріалів, виробів на території України, згідно чинного законодавства. Таким чином, у тендерній документації Замовник установив вимогу щодо надання документів, визначених підпунктом 5.2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції та визначення переможця» у паперовому вигляді, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону, якою визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді»
На підставі вищевказаного висновку та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Закарпатській області» не згідний з наявністю порушень, зазначених у висновку Держаудитслужба, і з огляду на наступне:
В частині 8 статті 12 Закону зазначено, що «Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі».
В підпункті 5.2 розділу 5 зазначено, що учасник-переможець протягом 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, з метою підтвердження достовірності інформації, щодо ціни пропозиції надає Замовнику розрахунок ціни тендерної пропозиції. Розрахунок договірної ціни здійснюється Переможцем у будь-якому програмному комплексі, рекомендованому Мінрегіонбудом України, в якому враховані останні зміни з ціноутворення. Договірна ціна надається Замовнику у паперовому вигляді з супроводжувальним листом на фірмовому бланку (у разі наявності) із вихідними реквізитами (дата, номер).
Отже, з тексту тендерної документації чітко зрозуміло, що Замовник не вимагає від учасників подання у паперовому вигляді інформації під час проведення процедури закупівлі. Договірну ціну надає Переможець процедури закупівлі вже після завершення процедури закупівлі, оскільки, як з тексту тендерної документації видно, такі документи (розрахунок договірної ціни) надається Переможцем протягом 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.
В тендерній документації, також зазначено, що «Договірна ціна - це ціна за результатами проведеної процедури відкритих торгів». Отже, це документ, який складається «за результатами проведеної процедури відкритих торгів», тобто після проведення процедури закупівлі а не під час проведення процедури закупівлі.
Також слід зазначити, що наказом Державної аудиторської служби України №233 від 02.08.2023 було розпочато процес моніторингу іншої публічної закупівлі Замовника, а саме: «Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Берегівського району Закарпатської області» (номер у електронній системі закупівель - UA-2023-05-04-010907-a), за результатами якого, Державною аудиторською службою України 24.08.2023 було оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі. В тендерній документації цієї закупівлі також зазначено, що «Учасник-переможець протягом 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, з метою підтвердження достовірності інформації, щодо ціни пропозиції надає Замовнику розрахунок ціни тендерної пропозиції. Розрахунок договірної ціни здійснюється Переможцем у будь-якому програмному комплексі, рекомендованому Мінрегіонбудом України, в якому враховані останні зміни з ціноутворення. Договірна ціна надається Замовнику у паперовому вигляді з супроводжувальним листом на фірмовому бланку (у разі наявності) із вихідними реквізитами (дата, номер)», однак відповідно до висновку, оприлюдненого 24.08.2023, Державна аудиторської служби України в цій закупівлі наявність таких умов тендерної документації не вважає порушенням законодавства.
З огляду на вищенаведене, ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Закарпатській області» не вважає що у даному випадку тендерна документація складена не у відповідності із вимогами частини восьмої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі», однак із метою належного розгляду та реагування на висновок Держаудитслужби, а також для недопущення у подальшому дій Замовника, які не узгоджуються і позицією Державної аудиторської служби України, Державним підприємством «Служба місцевих автомобільних доріг у Закарпатській області» зауваження викладені у висновку Державної аудиторської служби України про результати моніторингу закупівлі № UA-2023-05-04-010805-a, будуть враховані у майбутньому при підготовці тендерних документацій, зокрема буде виключено зі складу тендерної документації вимогу, що «учасник-переможець протягом 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, з метою підтвердження достовірності інформації, щодо ціни пропозиції надає Замовнику розрахунок ціни тендерної пропозиції. Розрахунок договірної ціни здійснюється Переможцем у будь-якому програмному комплексі, рекомендованому Мінрегіонбудом України, в якому враховані останні зміни з ціноутворення. Договірна ціна надається Замовнику у паперовому вигляді з супроводжувальним листом на фірмовому бланку (у разі наявності) із вихідними реквізитами (дата, номер). Одночасно надаються підтвердні сертифікати, які надають дозвіл використання даних матеріалів, виробів на території України, згідно чинного законодавства».
Запити й пояснення
09.08.2023 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Мукачівського району Закарпатської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-04-010805-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань, а саме:
1. Інформації та розрахунків з підтвердними документами на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати обґрунтування необхідності продовження строку для укладання договору про закупівлю послуг з переможцем торгів ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА БУДІНВЕСТАЛЬЯНС».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.08.2023 · Замовник: Відповідь на запит
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі Дефектного акту на виконання дорожніх робіт та/або послуг і витрат, Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта дорожніх робіт та послуг, розрахованого на підставі Дефектного акту на виконання дорожніх робіт та/або послуг і витрат та затвердженого наказом ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Закарпатській області від 03.05.2023 №24(додаються).
2. 08.06.2023 року учаснику ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА БУДІНВЕСТАЛЬЯНС» (код ЄДРПОУ 42481278) було надіслано повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 49. Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - Особливості), Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.
13.06.2023 року ТОВ «ШБУ-77» (код ЄДРПОУ 41412376) подало скаргу на рішення Замовника про кваліфікацію тендерної пропозиції ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА БУДІНВЕСТАЛЬЯНС" та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА БУДІНВЕСТАЛЬЯНС".
Відповідно до абзацу п’ятого пункту 67 Особливостей, розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною десятою статті 29 Закону і абзацом четвертим пункту 49 цих Особливостей, тобто, строк укладання договору продовжується на період розгляду скарги органом оскарження.
30.06.2023 органом оскарження було опубліковане рішення, яким орган оскарження постановила відмовити ТОВ «ШБУ-77» у задоволенні скарги. Отже, перебіг строків, установлених абзацом четвертим пункту 49 цих особливостей продовжувалося з 30.06.2023.
Договір про закупівлю послуг з переможцем торгів ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА БУДІНВЕСТАЛЬЯНС» був укладений 04.07.2023, тобто, з урахування положень абзацу п’ятого пункту 67 Особливостей, на десятий день з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, отже у строки, встановлені абзацом четвертим пункту 49. Особливостей.
16.08.2023 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Мукачівського району Закарпатської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-04-010805-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні документів, відповідно до яких встановлено, що учасник торгів учасника ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» зазначив в тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, зокрема: лист до ПП «Євроімекс-Інвест» від 15.05.2023 № 291/01.1-12 та лист відповідь від ПП «Євроімекс-Інвест» щодо підтвердження чи спростування можливості безперебійного постачання асфальтобетону та/або ЩМАС необхідного виду(типу) в потрібній кількості протягом усього строку надання послуг(виконання робіт).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.08.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Надаємо копію звернення, направлених Замовником до приватного підприємства «Євроімекс-Інвест» (Запит.pdf) та відповіді, наданого зазначеним підприємством Замовнику (Відповідь на запит.pdf) щодо можливості безперебійної поставки асфальтобетону та/або щебенево-мастичних асфальтобетонних сумішей учаснику процедури закупівлі товариству з обмеженою відповідальністю «Техно-Буд-Центр» (далі – ТОВ «Техно-Буд-Центр») відповідно до договору поставки від 12.05.2023 № 12/05/02 та щодо чинності гарантійного листа від 12.05.2023 № 208
Підставами, відповідно до яких, керуючись абзацами другими підпунктів 1 та 2 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення цих торгів) (далі - Особливості), Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Техно-Буд-Центр» було наступне: Відповідно до абзацу другого пункту 39 Особливостей, замовник звернувся із листом від 15.05.2023 № 291/01.1-12 до ПП «Євроімекс-Інвест» з проханням підтвердити чи спростувати можливість безперебійного постачання учаснику ТОВ «ТБЦ» асфальтобетону та/або ЩМАС потрібної марки, типу, кількості та в обсягах протягом всього періоду надання послуг, що є предметом закупівлі, відповідно до умов договору поставки від 12.05.2023 № 12/05/02 та гарантійного листа від 12.05.2023 № 208. 16.05.2023 отримано відповідь від ПП «Євроімекс-Інвест» (лист від 16.05.2023 № 225), в якому підприємство вказує на те, що у зв’язку із поломкою асфальтобетонного заводу, ПП «Євроімекс-Інвест» не може забезпечити повне виконання умов договору №12/05/02 від 12.05.2023, а саме: безперебійне постачання асфальтобетону та ЩМАС у потрібній кількості та протягом всього строку надання послуг по предмету договору «Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Берегівського району Закарпатської області», у зв’язку із чим, ними буде ініційовано розірвання договору № 12/05/02 від 12.05.2023 з Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» відповідно до умов договору. ПП «Євроімекс-Інвест» також просить виданий ним гарантійний лист від 12.05.2023 № 208 вважати недійсним. Відповідно до абзацу третього пункту 39 Особливостей, у разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
18.08.2023 · Замовник: Про технічун помилку
При цьому повідомляємо, що у відповіді ваш запит від 18.08 помилково вказано назва предмета закупівлі "Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Берегівського району Закарпатської області".
Просимо вважати в тексті відповіді на ваш запит наступну назву предмета закупівлі: "Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Мукачівського району Закарпатської області"