Висновок
порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП "АВТОМОБІЛЬНА КОМПАНІЯ "УКРАВТОСНАБ" встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, відповідності умов договору умовам тендерної документації замовника та тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 05.07.2023 № 71, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 серпня 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію по процедурі відкритих торгів з особливостями на закупівлю ВИКОНАВЧИМ КОМІТЕТОМ РОГАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ товарів: Автогідропідйомник 18 метрів на шасі HYUNDAI (ISUZU, IVECO) або еквівалент, ДК 021:2015:34140000-0: Великовантажні мототранспортні засоби», яка затверджена Рішенням уповноваженої особи ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ РОГАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (Протокол № 139 від 03.04.2023); зміни до тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозиції від 23 червня 2023 року; тендерну пропозицію Приватного підприємства "АВТОМОБІЛЬНА КОМПАНІЯ "УКРАВТОСНАБ" (далі – ПП "АВТОМОБІЛЬНА КОМПАНІЯ "УКРАВТОСНАБ" , Учасник, переможець); повідомлення про намір укласти договір від 26 червня 2023 року; договір №71 від 05 липня 2023 року (далі – Договір) з ПП "АВТОМОБІЛЬНА КОМПАНІЯ "УКРАВТОСНАБ", Додаткові угоди до Договору, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 07.08.2023 року. Відповідно до пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082 (далі – наказ №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Моніторингом повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що в порушення вимог п.24 Особливостей та п. 14 наказу №1082 в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Так, в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015:34140000-0: Великовантажні мототранспортні засоби, тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 749, містить позицію що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі щодо товару, який має намір придбати Замовник ДК 021:2015:34142100-5: Вантажні автомобілі з підіймальними платформами. Крім того, за результатами моніторингу розгляду тендерної пропозиції встановлено, що в Додатку 2 “Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмет закупівлі” до тендерної документації Замовник установив вимогу, щодо надання Інструкції про порядок експлуатації та технічного обслуговування автопідйомника. Одночасно, частиною 7 Розділу «Загальні положення» тендерної документації, Замовник установив вимогу, що «Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою». Учасник ПП "АВТОМОБІЛЬНА КОМПАНІЯ "УКРАВТОСНАБ" в своїй тендерній пропозиції надав “Інструкцію з експлуатації та технічного обслуговування АВТОПІДЙОМНИК СTE B-LIFT 187 HY”, сторінка 6 Розділу С “Опис та технічні характеристики”, якої викладена іноземною мовою (файл: 4.Техніч.док.pdf), чим не дотримав вимоги частини 7 Розділу «Загальні положення» тендерної документації. Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 02.08.2023 щодо надання інформації та пояснень, щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. У відповіді на запит щодо не визначення в оголошенні про закупівлю коду товару згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію наступного змісту “Згідно п.3 ч.1 Порядку визначення предмета закупівлі, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону «Про публічні закупівлі» за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, що і було зроблено, щодо вимог п. 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, уповноважена особа в межах своєї кваліфікації та освіти обрала найбільш відповідний назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, код ДК.”
Однак, зазначене не спростовує факт наявності порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей. У відповіді на запит щодо не відхилення пропозиції учасника ПП "АВТОМОБІЛЬНА КОМПАНІЯ "УКРАВТОСНАБ" Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію наступного змісту “Замовником вимагалось надання Інструкції про порядок експлуатації та технічного обслуговування автогідропідйомника. Учасник надав “Інструкцію з експлуатації та технічного обслуговування АВТОПІДЙОМНИК СTE B-LIFT 187 HY” українською мовою, яка повністю задовольняє Замовника, а сторінка 6 Розділу С “Опис та технічні характеристики”, також викладена українською мовою, якщо ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ має на увазі пункт Основні таблички, то це таблички (малюнки) які зображені на АВТОПІДЙОМНИК СTE B-LIFT 187 HY вони не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї.” Поряд з цим, доцільно зазначити, що надання Інструкції про порядок експлуатації та технічного обслуговування автопідйомника вимагалось Замовником в Додатку 2 “Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмет закупівлі” до тендерної документації, а сторінка 6 Розділу С “Опис та технічні характеристики Інструкції з експлуатації та технічного обслуговування АВТОПІДЙОМНИК СTE B-LIFT 187 HY”, яка викладена іноземною мовою, без перекладу, є складовою зазначеної інструкції. Зазначене не спростовує факт наявності порушення. Таким чином, в порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив пропозицію учасника ПП"АВТОМОБІЛЬНА КОМПАНІЯ "УКРАВТОСНАБ", як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.08.2023
Відповідно п.8 ст.8 Закону України "Про публічні закупівлі" оприлюднюєм через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Запити й пояснення
02.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів (код ДК 021:2015:34140000-0: Великовантажні мототранспортні засоби) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-14-011847-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому при визначенні коду товару за предметом закупівлі згідно з Єдиним закупівельним словником не дотримано вимоги п.24 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) в частині унесення в окремих електронних полях оголошення про проведення закупівлі інформації щодо коду товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, відповідно до вимог п. 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082.
3. Чому тендерна пропозиція учасника відкритих торгів з особливостями Приватне підприємство "АВТОМОБІЛЬНА КОМПАНІЯ "УКРАВТОСНАБ" (далі – ПП "АВТОМОБІЛЬНА КОМПАНІЯ "УКРАВТОСНАБ") не відхилена, якщо ним не виконано вимоги Закону та вимоги тендерної документації, а саме: Відповідно до частини 7 Розділу «Загальні положення» тендерної документації, Замовник установив вимогу, що «Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою». Учасник ПП "АВТОМОБІЛЬНА КОМПАНІЯ "УКРАВТОСНАБ" в своїй тендерній пропозиції надав “Інструкцію з експлуатації та технічного обслуговування АВТОПІДЙОМНИК СTE B-LIFT 187 HY”, сторінка 6 Розділу С “Опис та технічні характеристики”, якої викладена іноземною мовою (файл: 4.Техніч.док.pdf), чим не дотримав вимоги частини 7 Розділу «Загальні положення» тендерної документації. Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.08.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
Відповідно п.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
На ваш запит повідомляємо наступне:
1. Обгрунтування розміру витрат, технічних і якісних характеристик предмета закупівлі.
Очікувана вартість закупівлі передбачена кошторисом та річним планом закупівельна 2023 рік, ґрунтується на всіх складових ціни та включає в себе вартість ціни на товар, податки і збори, тощо сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат та згідно з вимогами чинного законодавства щодо формування ціни на відповідний товар.
Очікувана вартість розрахована відповідно середньо ринкової ціни на товару на ринку.
Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі з урахуванням роз’яснення Мінекономіки «Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі №3301-04/34980-06 від 20.08.2019р та Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, щодо передумов здійснення закупівель №3304-04/55366-06 від 10.09.2020р здійснювався замовником шляхом моніторингу цін, актуальних на момент моніторингу. Замовником здійснювати пошук , збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації про ціни товарів, що містить в мережі Інтернет у відповідному доступі на сайтах постачальників, в електронному каталозі, в електронній системі закупівель «ProZorro” щодо аналогічних закупівель, поводились ринкові консультації.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі були визначенні відділом благоустрою відповідно до завдань та робіт, які плануються виконуватись на Автогідропідйомник 18 метрів на шасі HYUNDAI (ISUZU, IVECO) або еквівалент ДК 021:2015:34140000-0: Великовантажні мототранспортні засоби, а також умов та місць використання техніки
2. Згідно п.3 ч.1 Порядку визначення предмета закупівлі, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону «Про публічні закупівлі» за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, що і було зроблено , що до до вимог п. 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, уповноважена особа в межах своєї кваліфікації та освіти обрала найбільш відповідний назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, код ДК. Якщо ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ має кваліфікованих спеціалістів з освітою в сфері машинобудування, які можуть допомогти обрати нормативно-правовий акт або інший офіційний документ за допомогою якого можна класифікувати техніку, будем безмірно вдячні.
3. Замовником вимагалось надання Інструкції про порядок експлуатації та технічного обслуговування автогідропідйомника. Учасник надав “Інструкцію з експлуатації та технічного обслуговування АВТОПІДЙОМНИК СTE B-LIFT 187 HY” українською мовою, яка повністю задовольняє Замовника, а сторінка 6 Розділу С “Опис та технічні характеристики”, також викладена українською мовою, якщо ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ має на увазі пункт Основні таблички, то це таблички (малюнки) які зображені на АВТОПІДЙОМНИК СTE B-LIFT 187 HY вони не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї.