Висновок
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Постанови №1178, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "Амікум Фарма", своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу 21 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості, затверджені Постановою №1178, Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію на закупівлю Спеціальне лікувальне харчування для дітей, хворих на фенілкетонурію ДК 021:2015 – 15880000-0 Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами. Процедура закупівлі: відкриті торги з особливостями (далі-Тендерна документація), затверджену протоколом уповноваженої особи № 03/07/2023 від 03.07.2023р. Комунального некомерційного підприємства "Міська лікарня № 28" Харківської міської ради (далі – Замовник), тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю "Амікум Фарма" (далі – Учасник, ТОВ "Амікум Фарма"), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою від 11.07.2023 року №№ 11/07/2023 яким вирішено укласти договір з переможцем відкритих торгів з особливостями закупівлі Спеціального лікувального харчування для дітей, хворих на фенілкетонурію (ДК 021:2015 код 15880000-0 Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами) з ТОВ "Амікум Фарма" (код ЄДРПОУ 40866700) на суму 334642,80 грн. (триста тридцять чотири тисячі шістсот сорок дві грн. 80 коп.) з ПДВ. Оприлюднити відповідну інформацію в електронній системі закупівель у порядку, передбаченому статті 33 Закону, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю товарів від 11 липня 2023 року, договір від 21.07.2023 року №2023/07/097 укладений з ТОВ "Амікум Фарма", запит Північно-східного офісу Держаудитслужби про надання пояснень від 02.08.2023 року, наданий через електронну систему закупівель та відповідь Замовника від 07.08.2023 року.
Запити й пояснення
02.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Спеціальне лікувальне харчування для дітей, хворих на фенілкетонурію (ДК 021:2015: 15880000-0 — Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-07-03-004480-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Згідно інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником здійснювалась закупівля Спеціальне лікувальне харчування для дітей, хворих на фенілкетонурію. В оголошенні в окремих електронних полях зазначено код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі код ДК 021:2015: 15880000-0 — Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами.
Чому під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, не зазначено коду товару визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, відповідно до пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082?
ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» зокрема містить коди 15881000-7 Гомогенізовані продукти харчування, 15882000-4 Дієтичні продукти, 15884000-8 Продукти дитячого харчування , віднесені до визначеного Замовником коду ДК 021:2015: 15880000-0 — Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами.
2. На підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.08.2023 · Замовник: Надання пояснень та документів
Щодо першого пункту надання пояснень, повідомляємо Вам, що пунктом 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок) визначено: «Під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення,….. зазначається інформація…..щодо: коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.».
З метою визначення кодів товарів за Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі Спеціальне лікувальне харчування для дітей, хворих на фенілкетонурію (ДК 021:2015: 15880000-0 — Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами), було проведено ретельний аналіз кодів за показником п’ятої цифри Єдиним закупівельним словником, а саме 15881000-7 Гомогенізовані продукти харчування, 15882000-4 Дієтичні продукти, 15884000-8 Продукти дитячого харчування.
За результатами проведеного аналізу визначено:
Предметом закупівлі є:
- ФКУ Нутрі 3 Концентрат або еквівалент – це харчовий продукт для спеціальних медичних цілей для дітей від 8 років, хворих на фенілкетонурію та гіперфенілаланінемію, порошкоподібна суміш амінокислот без фенілаланіну з вітамінами, мінералами і мікроелементами, у складі L-глутамат L-лізину, L-глутамінова кислота, L-лейцин, L-пролін, L-валін, L-ізолейцин, L-тирозин, L-аспартат магнію, мальтодекстрин, L-аспаргінова кислота, L-серин, L-треонін, L-аланін, гідроортофосфат калію, гідроортофосфат кальцію, карбонат кальцію, L-аргінін, гліцин, L-цистин, L-гістидин, L-метіонін, бітартрат холіну, L-триптофан, цитрат магнію, інозитол, L-аскорбінова кислота, L-карнітин, сульфат цинку, сульфат заліза(II), ароматизатор, нікотинамід, ацетат DL-альфа токоферолу, D-пантотенат кальцію, мононітрат тіаміну, гідрохлорид піридоксину, рибофлавін, фторид натрію, ацетат Вітаміну А, сульфат марганцю(II), хлорид хрому(III), йодид калію, фолієва кислота, молібдат амонію, сульфат міді(ІІ), селеніт натрію, D-біотин, Вітамін K1, Вітамін D3, ціанокобаламін.
- ФКУ Нутрі 3 Енерджі або еквівалент – це харчовий продукт для спеціальних медичних цілей: для дітей від 9 років та дорослих, порошкоподібна суміш без фенілаланіну, що містить суміш незамінних та замінних амінокислот, вуглеводи, жири, вітаміни, мінерали та мікроелементи, у складі патока суха, рафіновані рослинні олії (канола, високоолеїнова сафролова олія, середньоланцюгові тригліцериди (пальмоядрова та/або кокосова олія)), L-аспартат; L-глутамін, L-лейцин, L-тирозин, L-пролін, L-аргінін, L-валін, гліцин, L-ізолейцин, гідроортофосфат магнію, L-треонін, цитрат кальцію, фосфат кальцію, L-серин, гідроортофосфат натрію, L-гістидин, L-аланін, хлорид калію, бітартрат холіну, L-цистин, L-триптофан, цукор, L-метіонін, ацетат L-лізину, емульгатор (E472с), цитрат калію, таурин, L-аскорбінова кислота, інозитол, сульфат заліза(ІІ), L-карнітин, сульфат цинку, ацетат DL-альфа-токоферолу, сульфат марганцю(II), нікотинамід, D-пантотенат кальцію, сульфат міді(ІІ), гідрохлорид піридоксину, гідрохлорид тіаміну, рибофлавін, ацетат Вітаміну А, фолієва кислота, йодид калію, хлорид хрому(III), селеніт натрію, молібдат натрію, Вітамін К1, D-біотин, Вітамін D3, ціанокобаламін.
Згідно доступних джерел, що міститься в мережі Інтернет і є у відкритому доступі, не була знайдена інформація, яка підтверджує, що ФКУ Нутрі 3 Концентрат та ФКУ Нутрі 3 Енерджі є гомогенізованими продуктами харчування, дієтичними продуктами та продукти дитячого харчування.
Натомість ФКУ Нутрі 3 Концентрат та ФКУ Нутрі 3 Енерджі – є спеціальні медичні харчові продукти, які у своєму складі містять безліч поживних речовин, що відповідає коду Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 15880000-0 — Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами.
Крім того хочемо зазначити, що вимога пункту 14 Порядку не визначає за якою цифрою Єдиного закупівельного словника має визначатися код товару чи послуги що найбільш відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Тому було визначено, що код Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 «15880000-0 — Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами» найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі Спеціальне лікувальне харчування для дітей, хворих на фенілкетонурію (ДК 021:2015: 15880000-0 — Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами).
Щодо другого пункту надання пояснень: «на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі», повідомляємо Вам, що спеціалізовані продукти лікувального харчування призначаються пацієнтам зі спадковим порушенням обміну амінокислот (фенілкетонурію) індивідуалізовано, залежно від клінічного перебігу захворювання та індивідуальної переносимості продукту. Підбор спеціальних продуктів лікувального харчування для пацієнтів, хворих на фенілкетонурію, проводиться на основі Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 17.12.2019 № 2498 «Про затвердження методичних рекомендацій з планування та розрахунку потреби в лікарських засобах, продуктах спеціального харчування та виробах медичного призначення, що закуповуються за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів», а саме «Методичних рекомендацій планування та розрахунку потреби у продуктах спеціального харчування для лікування хворих на фенілкетонурію». Наказом Академії медичних наук України Міністерства охорони здоров’я України від 31.12.2003 № 641/81 визначено що підбір спеціальних продуктів лікувального харчування для пацієнтів, хворих на фенілкетонурію, проводить Комунальне підприємство Харківської обласної ради «Міжобласним спеціалізованим медико-генетичним центром – центром рідкісних (орфанних) захворювань» (надалі - КП ХОР «МСМГЦЦР(О)З»).
Відповідно до отриманих заключень КП ХОР «МСМГЦЦР(О)З» № 662/23 від 12.06.2023 та № 786/23 від 29.06.2023 (додаються) саме харчувальні продукти Nutri 3 Concentrated та Nutri 3 Energy є тими харчувальними продуктами, що найефективніше забезпечують пацієнтам:
• зменшення дози фенілаланіну відповідно до індивідуальної толерантності до фенилаланину, що означає зменшення дози натурального білка в добовому раціоні;
• забезпечення відповідної для нормального розвитку дози білка (додатковий білок без фенілаланіну) з продуктів лікувального харчування фенілкетонурії;
• забезпечення відповідної дози енергії з використанням спеціальних продуктів низкобілкових;
• забезпечення відповідної дози вітамін, макро - і мікроелементів – головним чином препаратів фенілкетонурії та інших джерел.
Відповідно до наведеного вище, для визначення оптимальних технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Спеціальне лікувальне харчування для дітей, хворих на фенілкетонурію (ДК 021:2015: 15880000-0 — Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами), бралися технічні характеристики харчувальних продуктів Nutri 3 Concentrated та Nutri 3 Energy. Джерелом інформації є загальнодоступні відкриті джерела:
в електронній системі закупівель "Prozorro":
https://my.zakupki.prom.ua/cabinet/ecatalog/gov/view/647f534cb33e08e2b0cb3479;
https://my.zakupki.prom.ua/cabinet/ecatalog/gov/view/647f4dacb33e08e2b0cb3478;
сайти постачальників продукції:
https://medical.nutricia.ua/product/fku-nutri-3-enerdzhi-pku-nutri-3-energu-8W1cfsWu/;
https://medical.nutricia.ua/product/fku-nutri-3-koncentrat-pku-nutri-3-concentrated/;
на спеціалізованих торгівельних майданчиках:
онлайн аптека DS:
https://apteka-ds.com.ua/product/nutricia-fku-nutri-3-enerdzhi-spetsializovane-kharchuvannya-454-h-1-banka-000044699;
https://apteka-ds.com.ua/product/nutricia-fku-nutri-3-kontsentrat-spetsializovane-kharchuvannya-500-h-1-banka-000044466;
сайт для пошуку та бронювання ліків в Україні Tabletki.ua:
https://tabletki.ua/uk/Nutricia-PKU-Nutri-3-Concentrated/1069618/#productCardFeatures;
https://tabletki.ua/uk/Nutricia-PKU-Nutri-3-Energy/1035666/#productCardFeatures.
Щодо надання пояснень: «на підставі яких документів визначено очікувану вартість предмета закупівлі», повідомляємо Вам, що Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 затверджена «Примірна методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (далі – Методика).
З метою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Спеціальне лікувальне харчування для дітей, хворих на фенілкетонурію (ДК 021:2015: 15880000-0 — Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами) було проведено аналіз загальнодоступної інформації про ціну відповідно до пункту 3 розділу ІІ та підпункту 1 пункту 1 розділу ІІІ Методики.
Через відкриті джерела (електронна система закупівель "Prozorro") було здійснено збір інформації про ціну харчувальних продуктів Nutri 3 Concentrated та Nutri 3 Energy.
На підставі зібраних даних, даних щодо потреби пацієнтів в лікувальному харчуванні на період серпень – грудень 2023 року згідно заключень КП ХОР «МСМГЦЦР(О)З» № 662/23 від 12.06.2023 та № 786/23 від 29.06.2023 було проведено розрахунок очікуваної ціни за одиницю товару та очікуваної вартості закупівлі Спеціальне лікувальне харчування для дітей, хворих на фенілкетонурію (ДК 021:2015: 15880000-0 — Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами). За результатами розрахунків, очікувана вартість на 2023 р. склала 339349 грн.
Крім того слід зазначити що Наказом Департаменту охорони здоров’я Харківської міської ради від 15.06.2023 № ВЧ-113 «Про внесення змін до плану використання та помісячного плану використання бюджетних коштів на 2023 р.» нашому підприємству додатково виділені додаткові планові асигнування в сумі 337309 грн. по показнику "Медикаменти та перев'язувальні матеріали" на виконання Комплексної програми «Інновації в пріоритетних напрямках розвитку галузі охорони здоров’я м. Харкова на 2011-2025 роки», а саме на реалізацію програми: «Препарати лікувального харчування для хворих на Фенілкетонурію».
Враховуючи що сума коштів, що передбачена бюджетом Харківської міської територіальної громади, на закупівлю препарати лікувального харчування для хворих на фенілкетонурію є меншою на 2040 грн. від очікуваної розрахункової вартості закупівлі лікувального харчування, та у зв’язку відсутності інших джерел фінансування, було прийнято рішення щодо встановлення очікуваної вартості закупівлі Спеціальне лікувальне харчування для дітей, хворих на фенілкетонурію (ДК 021:2015: 15880000-0 — Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами) на рівні виділених на ці потреби бюджетних коштів, а саме на рівні 337309 грн.
На підставі вищевикладеного вважаємо що всі рішення прийнятті стосовно закупівлі Спеціальне лікувальне харчування для дітей, хворих на фенілкетонурію (ДК 021:2015: 15880000-0 — Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами) є правомірними та складені без порушень законодавства у сфері публічних закупівель.