Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення закупівлі, дотримання принципів здійснення публічних закупівель встановлено порушення вимог пп.3 пункту 13 Особливостей не дотримано частину 1 статті 5 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу 21 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення закупівлі, оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього, дотримання принципів здійснення публічних закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Рафалівської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік за номером ID: UA-P-2023-05-25-006086-c; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-05-25-013044-a Рафалівської селищної ради (далі - Замовник), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол уповноваженої особи про прийняття рішення щодо здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів від 22.05.2023
№ 21, Договір № 65 від 22.05.2023 укладений з ТОВ «ЯНКОР», пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель, 08.08.2023, 10.08.2023 з доданими документами.
В інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 25.05.2023 Замовником оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель та/або електронного каталогу для закупівлі товару. Предметом договору є: «поточний ремонт дорожнього покриття вулиць Петропавлівська та Залізнична смт. Рафалівка Вараського району Рівненської області», ціна договору 21465069,60 гривень.
Замовником завантажено протокол уповноваженої особи від 22.05.2023 № 21 та лист-обгрунтування від 24.05.2023 № 45, в яких зазначено, що закупівля здійснюється відповідно до пп.3 пункту 13 Особливостей без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару через наявність нагальної потреби в закупівлі послуг для проведення заходів із цивільного захисту населення Вараського району Рівненської області з посиланням на наступні документи: лист звернення Замовника № 02-23/1029 від 24.04.2023 та відповідь Рівненської обласної військової адміністрації за
№ вих-4046/0/01-56/23 від 05.05.2023 на звернення Замовника, звернення військового командування та лист департаменту охорони здоров’я та цивільного захисту Рівненської обласної державної адміністрації.
Під час проведення моніторингу на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднений через електронну систему закупівель, 08.08.2023 Замовником надано пояснення, що закупівля здійснювалася для проведення заходів із цивільного захисту населення із завантаженням листів: Рафалівської селищної ради № 02-23/1029 від 24.04.2023 про виділення коштів з обласного бюджету та лист за № вих-4046/0/01-56/23 від 05.05.2023 Рівненської обласної військової адміністрації.
Відповідно до підпункту 3 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) в редакції, що діяла на дату здійснення закупівлі - придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: замовник не може дотриматися строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, що повинно бути документально підтверджено замовником, якщо публічні закупівлі товарів, робіт і послуг здійснюються для: проведення заходів із мобілізації та цивільного захисту; будівництва, облаштування місць проживання внутрішньо переміщених та евакуйованих осіб; будівництва, поточного ремонту, облаштування захисних споруд цивільного захисту, в тому числі споруд подвійного призначення, найпростіших укриттів; підготовки до проведення опалювального сезону (крім закупівлі енергоносіїв).
Cлід зазначити, що Замовником не надано звернення військового командування та лист Департаменту охорони здоров’я та цивільного захисту Рівненської обласної державної адміністрації, які зазначені в протоколі уповноваженої особи від 22.05.2023 № 21.
При цьому, завантажені під час моніторингу Замовником документи не містять обґрунтування підстав здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів, визначених підпункту 3 пункту 13 Особливостей.
З огляду на вищенаведене документально не підтверджено здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів, чим порушено вимоги пп.3 пункту 13 Особливостей та не дотримано частину 1 статті 5 Закону.
Під час проведення моніторингу Замовником оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю та завантажено документи про повне його виконання та оплату (платіжні інструкції та акти приймання виконаних будівельних робіт).
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.08.2023
Рафалівська селищна рада повідомляє наступне.
Відсутність звернення військового командування та листа Департаменту охорони здоров'я та цивільного захисту Рівненської обласної державної адміністрації (дані документи використовуються для службового користування), які зазначені в протоколі уповноваженої особи від 22.05.2023р. № 21 унеможливлює надати їх для документального підтвердження здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів. З огляду на вище викладене, Рафалівська селищна рада вважає, що процедура закупівлі за номером ID:UA-2023-05-25-013044-а здійснена правильно.
Запити й пояснення
03.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером
ID: UA-2023-05-25-013044-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
В інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 25.05.2023 Замовником оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель та/або електронного каталогу для закупівлі товару. Предметом договору є: «поточний ремонт дорожнього покриття вулиць Петропавлівська та Залізнична смт. Рафалівка Вараського району Рівненської області», ціна договору 21465069,60 гривень.
Замовником завантажено протокол уповноваженої особи від 22.05.2023 № 21 та лист-обгрунтування від 24.05.2023 № 45, в яких зазначено, що закупівля здійснюється без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару через наявність нагальної потреби в закупівлі послуг для проведення заходів із цивільного захисту населення Вараського району Рівненської області з посиланням на наступні документи: листи № 02-23/1029 від 24.04.2023, звернення військового командування та лист департаменту охорони здоров’я та цивільного захисту Рівненської обласної державної адміністрації, відповідь Рівненської обласної військової адміністрації за № вих-4046/0/01-56/23 від 05.05.2023 на звернення Замовника.
З огляду на вищезазначене надайте обґрунтування підстав здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів, зокрема підтвердження наявності нагальної потреби в закупівлі для проведення заходів із цивільного захисту населення Вараського району Рівненської області. Також надайте документальне підтвердження, в т.ч. перелічені вище документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
08.08.2023 · Замовник: Пояснення щодо потреби в закупівлі проведення заходів цивільного захисту населення
Рафалівська селищна рада повідомляє наступне.
Закупівля здійснювалася для проведення заходів із цивільного захисту населення:
Відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX (зі змінами та доповненнями), законів України «Про правовий режим воєнного стану», «Про оборону України», «Про критичну інфраструктуру», «Про функціонування єдиної транспортної системи України в особливий період», розпорядження Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2022 р. № 181-р «Питання запровадження та забезпечення здійснення заходів правового режиму воєнного стану в Україні», Законом України «Про публічні закупівлі», Кодексу Цивільного захисту населення України, статті 5-1 Закону України "Про автомобільні дороги" № 2862-IV від 08.09.2005 року (зі змінами та доповненнями) "Автомобільними дорогами оборонного значення є автомобільні дороги, необхідні для забезпечення оборони і безпеки України, з'єднання військових та інших спеціальних об'єктів, які призначені в умовах воєнного стану для військових перевезень, перевезень, пов'язаних з евакуацією населення, перевезень, пов'язаних з евакуацією вантажів, народногосподарських перевезень.", відповідного звернення військового командування до Рівненської ОДА та листа департаменту охорони здоров’я та цивільного захисту РОДА, враховуючи лист №02-23/1029 від 24.04.2023 (додається), лист РОДА №вих.-4046/0/01-56/23 від 05.05.2023р. (додається) та потребу у відновленні дорожнього покриття шляху евакуації населення Вараського району Рівненської області, що пролягає по вулицях Петропавлівська та Залізнична в смт.Рафалівка та невідкладність виконання заходів правового режиму воєнного стану, визначених пунктом 26 розпорядження Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2022 р. № 181-р.
10.08.2023 · Замовник: Підтверджуючі документи по виконанню Договору підряду.
Рафалівська селищна рада надає підтверджуючі документи по виконанню Договору № 65 від 22.05.2023р., а саме:
-Акт приймання виконаних будівельних робіт № 1 від 0 7.06.2023р.;
-Акт приймання виконаних будівельних робіт № 2 від 22.06.2023р.;
- Платіжна інструкція № 276 від 25.05.2023р. (аванс);
- платіжна інструкція № 294 від 07.06.2023р.;
- платіжна інструкція № 331 від 22.06.2023р.