Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП Кухарчука Павла Петровича встановлено порушення абз.2 пп. 2 п. 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення пункту 28 Особливостей та норм пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією розміщеною в електронній системі закупівель Замовником розірвано договір від 20.07.2023 №160, про що складено додаткову угоду від 10.08.2023 № 1.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Дядьковицької сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік за номером ID: UA-P-2023-07-03-000792-c; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ФОП Кухарчука Павла Петровича, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол від 13.07.2023 про визначення переможця та намір укласти договір, повідомлення про намір укласти договір від 13.07.2023, Договір №160 від 20.07.2023, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 07.08.2023 та 10.08.2023.
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП Кухарчука Павла Петровича встановлене наступне.
Замовником в Додатку 1 до тендерної документації встановлена вимога, що учасник повинен в складі своєї пропозиції надати наступні документи, а саме:
- Надати у складі пропозиції пояснювальну записка з описом якісних та функціональних характеристик товару, повна назва виробника та його адреса; конкретну торгівельну назву запропонованого товару; основні характеристики, у тому числі відповідність товару стандартам, що визначені відповідними ДСТУ; вид розфасовки (тару); спосіб і термін зберігання);
- Копію сертифікату відповідності та/або висновку санітарно – епідеміологічної експертизи на запропонований товар, завірених печаткою виробника;
- Про погодження з Технічним завданням Учасник надає Лист-гарантію;
- Учасники при підготовці тендерної пропозиції та виконанні договору повинні враховувати заходи щодо захисту довкілля. Інформація подається у формі довідки за підписом уповноваженої особи учасника.
Учасник ФОП Кухарчук Павло Петрович, якого визнано переможцем торгів, не надав вищезазначені документи.
Відповідно до абз.2 пп. 2 п. 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Поряд з цим, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ФОП Кухарчука Павла Петровича та укладено з ним Договір № 160 від 20.07.2023, чим не дотримано вимоги абз.2 пп. 2 п. 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Згідно з пунктом 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до п. 2 частини 2 ст. 22 Закону Замовник встановлює підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством.
Водночас, в тендерній документації Замовником не визначені підстави та інформація про спосіб документального підтвердження переможцем торгів вимог, установлених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, чим не дотримано норми пункту 2 частини другої статті 22 Закону та п. 28 Особливостей.
Згідно пояснень наданих Замовником, у зв’язку з виявленими порушеннями, додатковою угодою від 10.08.2023 № 1 достроково розірвано договір про закупівлю від 20.07.2023 № 160.
Запити й пояснення
01.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Продукти харчування в асортименті» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-07-03-002160-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до вимог пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Оголошення про проведення відкритих торгів опубліковано Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 03 липня 2023 року за номером ID: UA-2023-07-03-002160-a.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому Замовником при формуванні тендерної документації не встановлена вимога, що передбачена пунктом 47 Особливостей а саме: переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
04.08.2023 · Замовник: Пояснення
Пояснення
у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Продукти харчування в асортименті»
Дядьковицька сільська рада (далі — Замовник) в порядку частини п’ятої статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі — Закон) надає пояснення на порушене запитання у запиті управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області у процедурі відкритих торгів «Продукти харчування в асортименті».
Щодо “незазначення у тендерній документації вимоги від переможця документів по п. 47 Особливостей” пояснюємо наступне.
П. 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.
У тендерній документації зазначаються:
один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством;
підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, визначені Замовником при формуванні електронного оголошення про відкриті торги в порядку, визначеному Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженим наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082.
Так, п. 3. цього Порядку передбачено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
Відповідно Змовником розміщено в електронній системі закупівель підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей.
Водночас п. 47 Особливостей визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Тобто Особливості, як нормативно-правовий акт загальної дії, зобов’язують переможця надати замовнику документи. Відповідна норма не містить обов’язку Замовника зазначати таку інформацію в тендерній документації.
07.08.2023 · Замовник: Пояснення ПОВТОРНО
Пояснення
у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Продукти харчування в асортименті»
Дядьковицька сільська рада (далі — Замовник) в порядку частини п’ятої статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі — Закон) надає пояснення на порушене запитання у запиті управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області у процедурі відкритих торгів «Продукти харчування в асортименті».
Щодо “незазначення у тендерній документації вимоги від переможця документів по п. 47 Особливостей” пояснюємо наступне.
П. 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.
У тендерній документації зазначаються:
один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством;
підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, визначені Замовником при формуванні електронного оголошення про відкриті торги в порядку, визначеному Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженим наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082.
Так, п. 3. цього Порядку передбачено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
Відповідно Змовником розміщено в електронній системі закупівель підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей.
Водночас п. 47 Особливостей визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Тобто Особливості, як нормативно-правовий акт загальної дії, зобов’язують переможця надати замовнику документи. Відповідна норма не містить обов’язку Замовника зазначати таку інформацію в тендерній документації.
10.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Продукти харчування в асортименті» (Код ДК 021:2015:15890000-3: Продукти харчування та сушені продукти різні)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2023-07-03-002160-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
Замовником при закупівлі товару «Продукти харчування в асортименті»
в Додатку 1 до тендерної документації зазначено, що учасник повинен в складі своєї пропозиції надати наступні документи:
-Надати у складі пропозиції пояснювальну записка з описом якісних та функціональних характеристик товару, повна назва виробника та його адреса; конкретну торгівельну назву запропонованого товару; основні характеристики, у тому числі відповідність товару стандартам, що визначені відповідними ДСТУ; вид розфасовки (тару); спосіб і термін зберігання);
-Копію сертифікату відповідності та/або висновку санітарно – епідеміологічної експертизи на запропонований товар, завірених печаткою виробника;
-Про погодження з Технічним завданням Учасник надає Лист-гарантію;
-Учасники при підготовці тендерної пропозиції та виконанні договору повинні враховувати заходи щодо захисту довкілля. Інформація подається у формі довідки за підписом уповноваженої особи учасника.
Учасник ФОП Кухарчук Павло Петрович, якого визнано переможцем торгів не надав вищезазначені документи.
Враховуючи вищевикладене, поясніть яким чином переможець торгів ФОП Кухарчук Павло Петрович підтвердив вищезазначені документи, які вимагав в тендерній документації Замовник?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
10.08.2023 · Замовник: Розірвано договір
У звязку із недотримання умов постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування за взаєсною згодою розірвано договір