Натуральні тканини ( Код ДК 021:2015:19210000-1 — Натуральні тканини )

Висновок

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимоги пунктів 3, 28 та 31 Особливостей №1178, пункту 3 частини другої статті 22 Закону та частини першої статті 26 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушень вимог 3, 28 та 31 Особливостей №1178, пункту 3 частини другої статті 22 Закону та частини першої статті 26 Закону при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 серпня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського національного академічного театру опери та балету імені Соломії Крушельницької (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2022-12-30-002013-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕКСТИЛЬ-КОНТАКТ» (далі – ТОВ «ТЕКСТИЛЬ-КОНТАКТ»); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 16.01.2023 №15; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «ТЕКСТИЛЬ-КОНТАКТ» як переможцем тендеру документи; договір поставки від 23.01.2023 №23-01; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону від 16.08.2022 №2526-IX) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

У пункті 2 частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначаються один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

За нормою пункту 44 Особливостей №1178 замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону).

Одночасно, відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.

При цьому, у пункті 44 Особливостей №1178 визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Вимога щодо надання переможцем процедури закупівлі замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених іншими пунктами частини першої, окрім пунктів 3, 5, 6 і 12, у пункті 44 Особливостей №1178 відсутня.

Водночас моніторингом встановлено, що у тендерній документації (розділ 3 «Інформація щодо відповідності учасника та переможця процедури закупівлі вимогам, визначеним у частинах першій та другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням пункту 44 Особливостей» Додатку №2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника») Замовником встановлено вимогу та визначено спосіб надання учасником-переможцем інформації про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених пунктом 8 частини першої статті 17 Закону.

Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

За нормою пункту 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).

Згідно з умовами підпункту 6.1 пункту 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам» розділу 3 тендерної документації Замовника учасники повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку №3.

Також згідно з умовами підпунку 6.2 пункту 6 розділу 3 тендерної документації Замовника детальний опис предмета закупівлі, у т.ч. інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, викладено у Додатку №3 до цієї тендерної документації.

Моніторингом встановлено, що у пункті 5 Додатку №3 «Технічна специфікація» до тендерної документації зазначено, що Замовник має право запросити в учасника процедури закупівлі (пропозиція якого за результатом оцінки електронною системою закупівель визначена найбільш економічно вигідною) надати за адресою замовника зразок товару, а учасник зобов’язаний надати у складі своєї тендерної пропозиції гарантійний лист (оригінал, складений учасником в довільній формі), що підтверджує можливість надання такого зразку протягом 3-х робочих днів, у разі письмової вимоги Замовника.

Також у пункті 5 Додатку №3 до тендерної документації вказано, що якщо товар не відповідає вимогам Замовника, зазначеним в тендерній документації, або якщо учасник, пропозиція якого за результатом оцінки електронною системою закупівель визначена найбільш економічно вигідною, не здійснив поставку (у разі письмової вимоги та на вибір Замовника) зразку товару в строки та за умовами, передбаченими тендерною документацією, то тендерна пропозиція такого учасника відхиляється Замовником.

Водночас, відповідно до пункту 31 Особливостей №1178 тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Так, за нормою частини першої статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Згідно з частиною восьмою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі має право внести зміни до своєї тендерної пропозиції або відкликати її до закінчення кінцевого строку її подання.

Будь-які інші способи подання тендерної пропозиції або її частини Законом та Особливотями №1178 не передбачені, в том числі можливість подання учасниками зразків продукції у складі тендерної пропозиції чи поза нею.

Слід також зазначити, що відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Таким чином, встановлення Замовником у тендерній документації (пункт 5 Додатку №3 до тендерної документації) вимоги до учасника, пропозиція якого визначена найбільш економічно вигідною, щодо надання за адресою Замовника зразку товару після завершення строку подання пропозицій суперечить нормам пункту 31 Особливостей №1178 та статті 26 Закону, чим порушено норми пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, пункту 3 частини другої статті 22 Закону, та що призводить до розгляду тендерних пропозицій не у відповідності до вимог частини дев’ятої статті 29 Закону, а саме: замовник здійснюватиме розгляд зразка запропонованого товару, який не є складовою частиною тендерної пропозиції та будуть наявними підстави для відхилення тендерної пропозиції у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.08.2023

З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу № UA-M-2023-08-01-000009 від 01.08.2023 року закупівлі Натуральні тканини ( Код ДК 021:2015:19210000-1 — Натуральні тканини ), а саме вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що керівником Львівської національної опери було проведено нараду з уповноваженою особою, щодо взяття до уваги виявлене порушення та неухильного дотримування у роботі вимог Законодавства. Також, запропоновано уповноваженій особі додатково пройти навчання та покращити свої знання та навики у сфері публічних закупівель. Врахувати дані зауваження при проведенні майбутніх закупівель

Запити й пояснення