Висновок
За результатами дослідження питання правомірності обрання та застосування процедури закупівлі встановлено порушення пункту 11-1 Особливостей.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «02» серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правомірності обрання та застосування процедури закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанові КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємствоа «Обласний перинатальний центр» Запорізької обласної ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі – ТД) затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.07.2023 № 84; тендерну пропозицію ТОВ «МОДЕРН-ФАРМ»; протокольне рішення уповноваженої особи від 20.07.2023 № 89; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 20 липня 2023 року, договір про закупівлю від 31.07.2023 № 11М.
Моніторингом встановлено, що Замовником обрано та застосовано процедуру закупівлі – відкриті торги з особливостями, з порушенням вимог Особливостей.
Відповідно до пункту 11-1 Особливостей, у разі коли замовники, які є закладами охорони здоров’я або структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій, здійснюють закупівлі лікарських засобів та медичних виробів за переліком згідно з додатком, вартість яких становить або перевищує 50 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
У разі коли закупівля з використанням електронного каталогу шляхом запиту ціни пропозицій постачальників не відбулася, замовник здійснює закупівлю шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, не збільшуючи при цьому очікувану вартість закупівлі, або повторно шляхом запиту ціни пропозицій постачальників в електронному каталозі відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, з урахуванням цих особливостей.
Так, предмет даної закупівлі містить лікарські засоби, які віднесені до Переліку лікарських засобів та медичних виробів, закупівля яких здійснюється закладами охорони здоров’я, структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій з використанням електронного каталогу, а саме: МНН: Dexamethasone, Ampicillin and beta-lactamase inhibitor, Ondansetron, Glucose, Potassium chloride, Levofloxacin, Bupivacaine, Metronidazole, Sodium chloride, Sodium chloride, Sodium chloride, Tranexamic acid, Amikacin, Lidocaine, Neostigmine, Vancomycin, Diclofenac, Ibuprofen, Metamizole sodium, Atropine, Phenylephrine, Ceftriaxone, Cefazolin (позиції 1-13, 17-18, 23-25 та 27-31 Технічних вимог до предмету закупівлі (Додаток № 2 до ТД)).
Згідно даних електронної системи закупівель, до проведення даної процедури відкритих торгів з особливостями, закупівля зазначених лікарських засобів з використанням електронного каталогу шляхом запиту ціни пропозицій постачальників Замовником не проводилась.
Враховуючи вище викладене, а також той факт, що вартість лікарських засобів перевищує 50 тис. гривень, Замовником неправомірно обрано та застосовано процедуру закупівлі лікарських засобів - відкриті торги з особливостями, чим порушено вимоги пункту 11-1 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.08.2023
З метою усунення виявлених порушень, в установленому законодавством порядку, вжито заходи, щодо припинення договірних відносин та розірвання договору від 31.07.2023 року №11М між КНП "Обласний перинатальний центр" ЗОР та ТОВ "МОДЕРН-ФАРМ". Керуючись положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування та пункту, затверджених постановою КМУ від 19.10.2022 № 1178 (зі змінами), статтею 188 Господарського кодексу України, статтями 651, 654 Цивільного кодексу України, п. 11.5 Договору, укладено додаткову угоду № 1 від 04.08.2023 р. щодо розірвання Договору № 11М від 31.07.2023 року із 04 серпня 2023 року.
Оцінка ДАСУ від 07.08.2023
Порушення усунуто шляхом розірвання договору від 31.07.2023 року №11.