Висновок
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44, підпункту 1 пункту 51 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконанням вимог Постанови № 710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення у подальшому виявлених порушень вимог підпункту 2 пункту 44, підпункту 1 пункту 51 Особливостей та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «МАЛА ВИСКА – МКП» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 07.07.2023 № 25, тендерну пропозицію учасника малого приватного товариства «ЛИБІДЬ» (далі – МПП «ЛИБІДЬ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.07.2023 № 28, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 18.07.2023, договір про закупівлю від 25.07.23 № 174 на суму 216 000,00 грн, укладений між Замовником та МПП «ЛИБІДЬ», звіт про виконання договору, пояснення, надані 03.08.2023 Замовником в електронній системі закупівель.
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що Замовником на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі МПП «ЛИБІДЬ» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до підпункту 1.1.9 пункту 1 «Зміст та спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція учасника повинна містити:
«1.1.9. Дозвіл або ліцензія на провадження певного виду господарської діяльності, якщо таке передбачено чинним законодавством України***.
*** у разі, якщо даний вид господарської діяльності не підлягає ліцензуванню та отриманню спеціальних дозволів/декларацій, то учасник надає лист-пояснення в довільній формі, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вищезазначеного документу».
Так, у тендерній пропозиції учасника МПП «ЛИБІДЬ» відсутні вищезазначені підтверджуючі документи, чим порушено вимоги підпункту 1.1.9 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Внаслідок встановленого на порушення вимог підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично не відмінено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.08.2023
За результатами розгляду висновку Східного офісу держаудит служби та наданих пояснень зазначаємо наступне, що відповідно ст.7 ЗУ «Про ліцензування видів господарської діяльності» чітко визначає перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, а відтак продаж та виробництво приладдя для тракторів (садово–комунальна техніка) не передбачає отримання ліцензії. Згідно ч.11 ст.26 ЗУ «Про публічні закупівлі» відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником. Відповідно до ч.5 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Під час розгляду єдиної тендерної пропозиції поданої учасником на закупівлю, Замовником проаналізовано публічну інформацію що є доступною в електронній системі закупівель та також законодавство в сфері ліцензування певних видів господарської діяльності в тому числі реєстри ліцензій сайту https://data.gov.ua та встановлено, що для здійснення продажу товару який закуповується в межах процедури закупівлі ліцензія та дозвільні документи не потрібні, пропозиція учасника повністю відповідає вимогам тендерної документації, технічні характеристики запропонованого товару відповідають вимогам технічного завдання визначеного в тендерній документації. Відтак відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції, учасника визнано переможцем та укладено відповідний договір. З урахуванням вищезазначеного та висновків за результатами моніторингу зобов’язуємося в подальшому здійснювати заходи щодо недопущення будь-яких порушень чинного законодавства України в сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
01.08.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Подрібнювач садово-комунальний на поворотній рамі» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-07-08-000482-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.08.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Подрібнювач садово-комунальний на поворотній рамі» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-07-08-000482-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Чому Вами на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі малого приватного підприємства «ЛИБІДЬ» (далі – МПП «ЛИБІДЬ») як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону?
Відповідно до підпункту 1.1.9 пункту 1 «Зміст та спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція учасника повинна містити:
«1.1.9. Дозвіл або ліцензія на провадження певного виду господарської діяльності, якщо таке передбачено чинним законодавством України***.
*** у разі, якщо даний вид господарської діяльності не підлягає ліцензуванню та отриманню спеціальних дозволів/декларацій, то учасник надає лист-пояснення в довільній формі, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вищезазначеного документу».
Так, у тендерній пропозиції учасника МПП «ЛИБІДЬ» відсутні вищезазначені підтверджуючі документи, що не відповідає вимогам підпункту 1.1.9 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.08.2023 · Замовник: пояснення
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення ( очікувана вартість) з урахуванням потреб Замовника для забезпечення роботи комунальної установи на поточний рік. До формування опису технічних та якісних характеристик предмета закупівлі залучені фахівці Замовника, які відповідають за подальше використання товару. Обсяги визначено відповідно до потреби та обсягу фінансування. Розмір очікуваної вартості сформований на основі аналізу ринку у відкритих джерелах (сайти виробників/постачальників відповідної продукції) з урахуванням застосування методу порівняння ринкових цін. Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до розрахунку видатків до плану використання бюджетних коштів на 2023 рік.
03.08.2023 · Замовник: Пояснення
Відповідно ст.7 ЗУ «Про ліцензування видів господарської діяльності» чітко визначає перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, а відтак продаж та виробництво приладдя для тракторів (садово–комунальна техніка) не передбачає отримання ліцензії. Згідно ч.11 ст.26 ЗУ «Про публічні закупівлі» відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником. Відповідно до ч.5 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Під час розгляду єдиної тендерної пропозиції поданої учасником на закупівлю, Замовником проаналізовано публічну інформацію що є доступною в електронній системі закупівель та також законодавство в сфері ліцензування певних видів господарської діяльності в тому числі реєстри ліцензій сайту https://data.gov.ua та встановлено, що для здійснення продажу товару який закуповується в межах процедури закупівлі ліцензія та дозвільні документи не потрібні, пропозиція учасника повністю відповідає вимогам тендерної документації, технічні характеристики запропонованого товару відповідають вимогам технічного завдання визначеного в тендерній документації. Відтак відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції, учасника визнано переможцем та укладено відповідний договір.