Висновок
- порушено абзац 3 пункту 3 Порядку № 1082, пункт 3 Постанови № 1178 в частині накладення на документи підпису фізичної особи замість посадової; - порушено абзац 1 частини п’ятої статті 8 Закону в частині ненадання відповіді на запит органу державного фінансового контролю протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення вказаного запиту.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082, пункту 3 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушення абзацу 1 частини 5 статті 8 Закону.
За результатом аналізу визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності договору та додаткової угоди законодавству; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності договору та додаткової угоди законодавству; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Господар» Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області (далі – Замовник) UA-Р-2023-05-01-003347-a на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-05-02-000890-a (2 лоти); тендерну документацію замовника на закупівлю товару (без дати, б./н), оприлюднену в електронній системі закупівель 02.05.2023; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС – ОЙЛ» за Лотом 1; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС – ОЙЛ» за Лотом 2; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визнання переможця за Лотом 1 від 11.05.2023; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця за Лотом 2 від 11.05.2023; повідомлення про намір укласти договори за Лотами 1, 2 від 11.05.2023; договір про закупівлю № 09 від 22.05.2023, укладений з ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС – ОЙЛ» на суму 258 324,00 грн. (з ПДВ) по Лоту 1; додаткова угода від 24.05.2023 № 1 до договору про закупівлю № 09 від 22.05.2023; договір про закупівлю № 10 від 22.05.2023, укладений з ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС – ОЙЛ» на суму 186 150,00 грн. (з ПДВ) по Лоту 2.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме абзацу 3 пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11.06.2020 (далі – Порядок № 1082), пункту 3 Постанови № 1178, в частині накладення на документи підпису фізичної особи замість посадової.
Так, при оприлюдненні річного плану процедури закупівлі UA-Р-2023-05-01-003347-a; закупівлі UA-2023-05-02-000890-a (2 лоти); тендерної документації замовника; протоколів розкриття тендерних пропозицій; повідомлень про намір укласти Договори про закупівлю від 11.05.2023; Договорів про закупівлю від 22.05.2023 № 09 та № 10; додаткової угоди від 24.05.2023 № 1 до договору № 09 від 22.05.2023 Замовником використано електронний цифровий підпис, який належить фізичній особі БИБИК ЛЮДМИЛІ ІВАНІВНІ. Вказане суперечить абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082 та пункту 3 Постанови № 1178.
Згідно пункту 3 Постанови № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Разом з цим, частиною третьою статті 12 Закону передбачено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Відповідно до абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082 після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Таким чином, замовником порушено абзац 3 пункту 3 Порядку № 1082, пункт 3 Постанови № 1178 в частині накладення на документи підпису фізичної особи замість посадової.
З метою підтвердження або спростування задокументованого порушення, в ході моніторингу органом державного фінансового контролю через електронну систему закупівель 02.08.2023 надано запит замовнику щодо причин накладення на документи підпису фізичної особи замість посадової.
Станом на дату завершення моніторингу Замовником відповідь не надано.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення замовником чинного законодавства абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови № 1178 в частині недотримання порядку оформлення тендерної документації, а саме:
Замовником в абзаці 16 пункту 5, абзаці 17 пункту 5, абзаці 2 пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації та у Додатку 4 до тендерної документації здійснено посилання на підпункти 3, 5, 6, 12 та абзац чотирнадцятий пункту 42 Постанови № 1178. Однак, станом на момент проведення процедури закупівлі UA-2023-05-02-000890-a, діяла Постанова № 1178 в редакції від 20.04.2023, пункт 42 якої не містить підпунктів 3, 5, 6, 12 та абзацу чотирнадцятого.
Згідно з пунктом 28 Постанови № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Згідно з нормами абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
На момент проведення процедури закупівлі UA-2023-05-02-000890-a діяла Постанова № 1178 в редакції від 20.04.2023.
З урахуванням викладеного, замовником складено тендерну документацію з порушенням абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації іншої інформації, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
З метою підтвердження або спростування задокументованого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу, через електронну систему закупівель, 07.08.2023 Замовнику надано запит, відповіді на який останнім не надано.
Моніторингом питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: абзацу 1 частини п’ятої статті 8 Закону в частині не надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Так, в ході моніторингу органом державного фінансового контролю через електронну систему закупівель Замовнику надано 2 запити (від 02.08.2023 та 07.08.2023). Станом на дату завершення моніторингу, відповіді Замовником в електронній системі закупівель не надано.
Згідно з нормами абзацу 1 частини 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Враховуючи наведене, Замовником порушено абзац 1 частини п’ятої статті 8 Закону в частині ненадання відповіді на запит органу державного фінансового контролю протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення вказаного запиту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.08.2023
КП "Господар" Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області взято до уваги виявленні порушення під час проведення закупівлі. Уповноваженій особі з публічних закупівель за результатами моніторингу оголошено догану. Зобов'язуємось недопускати подібних порушень в майбутньому
Запити й пояснення
02.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 500 700,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-02-000890-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником при оприлюдненні річного плану закупівель UA-Р-2023-05-01-003347-a (процедури закупівлі UA-2023-05-02-000890-a, 2 лоти), тендерної документації, протоколів розкриття, повідомлень про намір укласти договір, укладених договорів, додаткової угоди використано електронний цифровий підпис, що належить фізичній особі БИБИК ЛЮДМИЛІ ІВАНІВНІ замість посадової. Поясніть вказане.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
07.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 500 700,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-02-000890-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
В пункті 1 розділу «Загальні положення» тендерної документації зазначено, що тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова). Згідно абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону «Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації». Однак, в ході моніторингу встановлено, що в тендерній документації Замовником неодноразово здійснено посилання на підстави передбачені підпунктами 3, 5, 6 і 12 та абзацом чотирнадцятим пункту 42 Постанови. При цьому, пункт 42 Постанови (в редакції від 20.04.2023) не містить підпунктів 3, 5, 6, 12 та абзацу чотирнадцятого.
Поясніть причини включення в тендерну документацію вищевказаних умов.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.