Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 4 пункту 51 Постанови № 1178; підпункту 3 пункту 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КУ «Грабарівський психоневрологічний будинок-інтернат» (далі – замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-05-11-013353-a; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 11 травня 2023 року № 52, оприлюднену 11 травня 2023 року о 16:40; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 11 травня 2023 року № 52, оприлюднену 12 травня 2023 року о 13:33; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 11 травня 2023 року № 52, оприлюднену 12 травня 2023 року о 15:41 (зі змінами за фізико-хімічними показниками); запитання та відповіді до процедури оприлюднені 12 та 16 травня 2023 року; тендерну пропозицію ФОП «ПОПОВА МАРІЯ НИКИФОРІВНА»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про переможця від 22.05.2023 № 61; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 22 травня 2023 року; договір від 29 травня 2023 року № 118, укладений з ФОП «ПОПОВА МАРІЯ НИКИФОРІВНА» на суму 393 300,00 грн (з ПДВ); відповіді замовника на запит органу державного фінансового контролю.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: абзацу 4 пункту 51 Постанови № 1178 підпункту 3 пункту 1 статті 10 Закону в частині порушення строків оприлюднення переліку змін до тендерної документації.
Так, замовником в електронній системі закупівель опубліковано тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 11 травня 2023 року № 52, оприлюднену 11 травня 2023 року о 16:40; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 11 травня 2023 року № 52, оприлюднену 12 травня 2023 року о 13:33; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 11 травня 2023 року № 52, оприлюднену 12 травня 2023 року о 15:41 (зі змінами за фізико-хімічними показниками).
Згідно абзацу 4 пункту 51 Постанови № 1178 замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
При цьому, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовник оприлюднив перелік змін до тендерної документації в електронній системі закупівель 03.08.2023, що є порушенням абзацу 4 пункту 51 Постанови № 1178 в частині порушення строків оприлюднення інформації про закупівлю.
Оскільки на момент початку моніторингу (31.07.2023) вищевказані документи відсутні в електронній системі закупівель, з метою підтвердження або спростування встановленого порушення в ході моніторингу органом державного фінансового контролю через електронну систему закупівель 01.08.2023 надано запит замовнику щодо причин не оприлюднення переліку змін до тендерної документації.
Замовником 03.08.2023 надано відповідь в електронній системі закупівель, в якій зазначено, що «Замовником затверджено протоколом уповноваженої особи внесення переліку змін до тендерної документації, але помилково не оприлюднено. Також помилково не зазначено зміна дати та номеру протоколу, який затверджує зміни внесені до тендерної документації (протокол додається)».
Тож, замовник в ході моніторингу завантажив в електронну систему закупівель протокол уповноваженої особи про внесення змін до тендерної документації від 12.05.2023 № 119 та перелік змін до тендерної документації.
Таким чином, замовник повинен був опублікувати зміни до тендерної документації 13.05.2023 (субота).
Проте, згідно частини 5 статті 254 Цивільного кодексу України № 435-IV від 16 січня 2003 року (зі змінами) якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день, тобто 15.05.2023.
Таким чином, замовник опублікував зміни до тендерної документації з запізненням на 78 днів, що підтверджується відомостями електронної системи закупівель.
Згідно підпункту 3 пункту 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію про закупівлю, а саме зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення.
З урахуванням викладеного, замовником порушено абзац 4 пункту 51 Постанови № 1178 та підпункт 3 пункту 1 статті 10 Закону в частині порушення строків оприлюднення переліку змін до тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.08.2023
Щодо запиту про надання пояснень закупівлі за номером ID: UA-2023-05-11-013353-a
Запити й пояснення
01.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету Тверде паливо (Паливні брикети), очікуваною вартістю 399 000,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-11-013353-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із таких питань:
- Яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) пункту 4-1 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?
- З якої причини замовником в порушення абзацу четвертого пункту 51 Постанови №1178 не оприлюднено перелік змін до тендерної документації?
Так, згідно вищевказаної норми Постанови № 1178 «Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться».
Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 11 травня 2023 року № 52 оприлюднену 12 травня 2023 року о 13:33; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 11 травня 2023 року № 52 оприлюднену 12 травня 2023 року о 15:41 (зі змінами за фізико-хімічними показниками).
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
01.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету Тверде паливо (Паливні брикети), очікуваною вартістю 399 000,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-11-013353-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із такого питання:
Замовником в пункті 2 Додатку 1 до тендерної документації зазначено «Учасник повинен надати довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 44 Особливостей».
Однак, учасником ФОП «ПОПОВА МАРІЯ НИКИФОРІВНА» в складі тендерної пропозиції вищевказаний документ не наданий, чим порушено вказані вимоги тендерної документації.
Згідно з нормами абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Постанова № 1178) замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Чому не було відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП «ПОПОВА МАРІЯ НИКИФОРІВНА» згідно абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178»?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
03.08.2023 · Замовник: Щодо запиту про надання пояснень закупівлі за номером ID: UA-2023-05-11-013353-a
Грабарівський психоневрологічний будинок інтернат є Замовником та під час проведення публічних закупівель діє виключно в межах Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) та керуючись частиною першою статті 10 Закону самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом. Згідно з частиною четвертою зазначеної вище статті Закону інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. При цьому, положення статті 10 Закону не містять як вимог щодо публікації замовником на своєму веб-сайті інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, так і вимог щодо обов'язку замовника оприлюднювати зазначену інформацію. Відповідна інформація наводиться замовником у тендерній документації, відповідно до вимог Закону. Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту https://hrabarivskyy-internat.pl.ua/vysadyly-horikhovu-aleyu-zi-100-sadzhantsiv/ на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікувана вартість предмета закупівлі.
По другому питанню:
Замовником затверджено протоколом уповноваженої особи внесення переліку змін до тендерної документації, але помилково не оприлюднено. Також помилково не зазначено зміна дати та номеру протоколу, який затверджує зміни внесені до тендерної документації (протокол додається).
03.08.2023 · Замовник: Щодо запиту про надання пояснень закупівлі за номером ID: UA-2023-05-11-013353-a
Учасником ФОП «ПОПОВА МАРІЯ НИКИФОРІВНА» в складі тендерної прозиції в листі про відсутність підстав для відмови учаснику процедури закупівлі у відкритих торгах згідно пункту 44 Особливостей (№ 17-05 від 25.05.2023 р.), окремим пунктом вказано підтвердження умов згідно абзацу 14 пункту 44 Особливостей про те, що між ним і замовником раніше не було укладено договір про закупівлю за яким учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов‘язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків – протягом п’яти років з дати дострокового розірвання такого договору. На підставі цього змовником прийнято рішення про підтвердження учасника переможцем (лист додається).