Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 3 Постанови № 1178; пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення пункту 28 Постанови № 1178; абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору та додаткової угоди про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору та додаткової угоди про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Комбінат комунальних підприємств» Котелевської селищної ради (далі – замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.06.2023 б/н; тендерну пропозицію учасника ТОВ «Торговий Дім Автотранс – Ойл»; протокольне рішення уповноваженої особи від 11.07.2023 № 102; повідомлення про намір укласти договір від 11.07.2023; договір на відпуск газу скрапленого по талонам від 19.07.2023 № 245 на суму 473760,00 грн. (в т. ч. ПДВ), укладений між замовником та ТОВ «Торговий Дім Автотранс – Ойл»; додаткову угоду від 19.07.2023 № 1 до договору на відпуск газу скрапленого по талонам.
Моніторингом питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення замовником чинного законодавства, в частині не зазначення коду економічної класифікації видатків бюджету, а саме пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 3 Постанови № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Разом з цим, відповідно до пункту 4 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися така інформація: код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
Так, замовником на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону у річному плані не вказано код економічної класифікації видатків бюджету.
При цьому, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником у пункті 8 річного плану закупівель UA-P-2023-06-30-001024-b вказано, що джерелом фінансування закупівлі є місцевий бюджет. Отже, замовник відповідно до пункту 4 частини другої статті 4 Закону мав вказати у річному плані код економічної класифікації видатків бюджету, що ним не забезпечено.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 в частині не зазначення коду згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожній номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником обрано код предмету закупівлі «ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти», що відповідає Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженому наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708).
Разом з цим, замовник в порушення абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082, в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код товару, визначений згідно з Національним класифікатором України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до норм пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі. Так, згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-06-30-002028-a в графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» в окремому рядку зазначено наступні номенклатурні позиції: «Бензин А-95 євро» та «Дизельне паливо».
При цьому, навпроти відповідного рядка в графі таблиці «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» зазначено «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти».
В ході моніторингу встановлено, що відповідно до Єдиного закупівельного словника, код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі:
- «Бензин А-95 євро» - відповідає код «ДК 021: 2015: 09132000-3 – Бензин»;
- «Дизельне паливо» - відповідає код «ДК 021: 2015: 09134200-9 – Дизельне паливо».
Таким чином, замовником не дотримано вимог абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082, в частині не зазначення коду згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення замовником чинного законодавства, в частині складання тендерної документації, а саме абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, пункту 28 Постанови № 1178.
Згідно з пунктом 28 Постанови № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Нормами абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так, замовником в пункті 5 Розділу 3 тендерної документації, підстави про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, визначені пунктом 44 Особливостей.
При цьому, на момент проведення процедури закупівлі UA-2023-06-30-002028-a діяла Постанова № 1178 в редакції від 21.06.2023, пункт 44 якої не містить підстав про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах. Натомість, вичерпний перелік підстав для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах наведений в пункті 47 Постанови № 1178.
Також, моніторингом даного питання встановлено, що в тендерній документації (пункт 3 розділу 5 Оцінка тендерної пропозиції) вказано, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону.
В редакції Постанови № 1178, що діяла на момент проведення процедури закупівлі, пунктом 44 Особливостей визначений вичерпний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій, серед яких відсутня підстава не надання копії ліцензії або документа дозвільного характеру.
Таким чином, замовником до тендерної документації на порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.08.2023
про недопущення в подальшому порушень в сфері закупівель.