Висновок
Замовником порушено п.16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», п.43 Особливостей, а саме не дотримано вимоги щодо порядку надання повідомлення про вимоги щодо усунення невідповідностей: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
В ході моніторингу встановлено порушення учасником п.2 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі».
В ході моніторингу встановлено порушення Замовником п.16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», п.43 Особливостей.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «03» серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності обрання процедури закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення торгів, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ІНТЕКС ІНВЕСТ".
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі – ТД), тендерна пропозиція ТОВ "ІНТЕКС ІНВЕСТ", повідомлення про усунення невідповідностей.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 19.07.2023.
Замовником оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей, у якій зазначено: «В пропозиції учасника закупівлі у документах (у т.ч. «Розрахунок вартості пропозиції.pdf» та «Тех специфікація.pdf»), вказано помилкові обсяги товару, що не відповідають умовам оголошення, та виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі (що відповідає приписам ч.43 Особливостей).
У зв’язку з вищевикладеним, наявні підстави для прийняття рішення щодо розміщення повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель».
Перевіркою документів наданих учасником в складі тендерної пропозиції встановлено порушення п.43 Особливостей замовником, а саме в вимозі про усунення невідповідностей не зазначено наступну інформацію:
- учасником у складі у документах (у т.ч. «Розрахунок вартості пропозиції.pdf» та «Тех специфікація.pdf», ціна за 1 літр – 46,00 грн. з ПДВ, тоді як у заміненій ціновій пропозиції зазначено ціну 44,50 з ПДВ;
- зазначено бензин марки А-92 замість А-95;
- відповідно до технічної специфікації учаснику необхідно було надати розгалужену мережу АЗС, які мають ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним, по всій території України (24 області та м. Київ) з обов’язковим розташуванням не менше як 2 (двох) автозаправних станцій (АЗС) на території кожної області та м. Києва (крім тимчасово окупованих територій Луганської та Донецької областей та території АР Крим), в тому числі не менше 8 (восьми) АЗС у місті Запоріжжя, а учасником надано лише мережу АЗС по м.Запоріжжя та 4 населених пунктах Запорізької області;
- в переліку АЗС не зазначено Юридичний документ (правочин тощо), на підставі якого учасник здійснює використання АЗС, назва контрагента партнера, термін дії документа (до ________), наявність (відсутність) умови пролонгації, правова форма управління чи користування АЗС, контактні телефони, відповідно до технічної специфікації;
- сертифікат відповідності та зразки скретч-карток надані на бензин марки А-92;
- гарантійні листи повинні були виписані від власників (орендарів - операторів) таких АЗС про забезпечення ними безперебійного, цілодобового відпуску палива за талонами учасника. Такі гарантійні листи мають бути видані на ім’я замовника із посиланням на реквізити процедури закупівлі, а такі листи виписані на Комунальне підприємство "БЛАГОУСТРІЙ" Комишуваської селищної ради Запорізького району Запорізької області.
Враховуючи вищезазначене, вимога про усунення невідповідностей від 19.07.2023 повинна була містити всі вищезазначені не відповідності, отже Замовником порушено п.16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», п.43 Особливостей, а саме не дотримано вимоги щодо порядку надання повідомлення про вимоги щодо усунення невідповідностей:
1) перелік виявлених невідповідностей;
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Поряд з цим, учасником самостійно завантажено 20.07.2023, після оприлюднення вимоги щодо усунення невідповідностей, нову тендерну пропозицію, чим порушено п.2 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі» учасником, в частині можливості подання учасником лише однієї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.08.2023
Виявлені порушення усунено шляхом припинення дії укладеного договору. Інформація про розірвання договору опубліковано в електронній системі закупівель.
Оцінка ДАСУ від 09.10.2023
В зв"язку з виконанням договору, механізм усунення порушень відсутній.