Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Енергоустановка» установлено порушення вимог пунктів підпункту 2 п. 41, п.43 Особливостей та пункту 2 частини 1 статті 31 Закону (за двома підставами відхилення з трьох зазначених у протоколі уповноваженої особи від 02.03.2023 №ВТО-23-37/1)
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Енергоустановка» установлено порушення вимог пунктів підпункту 2 п. 41, п.43 Особливостей та пункту 2 частини 1 статті 31 Закону (за двома підставами відхилення з трьох зазначених у протоколі уповноваженої особи від 02.03.2023 №ВТО-23-37/1).
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «18» серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанові КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Публічного акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі – ТД) затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.02.2023 №ВТО-23-37; тендерні пропозиції ТОВ «Енергоустановка» та ТОВ «Електро поставка комплекс»; протокольні рішення уповноваженої особи від 02.03.2023 №ВТО-23-37/1 та від 16.03.2023 №ВТО-23-37/4; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 17 березня 2023 року, укладений договір від 31.03.2023 №490323.
За результатом проведеного моніторингу встановлено недотримання замовником вимог пункту 43 Особливостей при розгляді тендерних пропозицій, а саме тендерної пропозиції ТОВ «Енергоустановка» за лотом №1.
Так, учасника ТОВ «Енергоустановка», який мав найменшу цінову пропозицію (2 592 979,80 грн) відхилено відповідно протокольного рішення уповноваженої особи від 02.03.2023 №ВТО-23-37/1 за лотом №1 таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції на підставі абз.1 підпункту 2 п. 41 Особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Так, тендерну пропозицію ТОВ «Енергоустановка» відхилено відповідно протоколу уповноваженої особи від 02.03.2023 №ВТО-23-37/1 із зазначенням, що Учасник у складі тендерної пропозиції надав технічну специфікацію за лотом №1, якою не підтвердив відповідність окремих характеристик товару, а саме:
1) у додатку 3 ТД відсутні пункти №№21 та 22 - Вимикач автоматичний 3Р 250А та Вимикач автоматичний 3Р 400А;
2) запропонований Учасником товар, що вказаний у тендерній пропозиції (технічна частина) по деяким позиціям не відповідає вимогам, висунутим у Додатку №5 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ», а саме:
- в поз. №14 зазначена вимикаюча здатність у найменуванні товару 10кА замість 30кА;
- в поз. №17, №18 та №19 зазначена вимикаюча здатність у найменуванні товару 15кА замість 30кА;
- в поз. №24 зазначена вимикаюча здатність у найменуванні товару 6кА замість 30кА;
- в поз. №20 не в повному обсязі підтверджено відповідність, адже відсутня інформація «….до 70 мм2. Привід – ручний».
3) У наданих інструкціях з експлуатації, передбачених пп.2.1 ДОДАТКУ №6 «ДОКУМЕНТИ НА ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦЇ ТЕХНІЧНИМ ВИМОГАМ (УМОВАМ) ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ”, зазначені технічні характеристики, які не відповідають характеристикам, висунутим у Додатку №5 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, а саме:
- у поз.№14 зазначені: номінальна напруга 230/400В замість 415/690В; вимикаюча здатність 10кА замість 30кА; максимальний переріз приєднуваного дроту 50 мм 2 замість 70 мм 2;
- у поз. №24 зазначені: номінальна напруга 230/400В замість 415/690В; вимикаюча здатність 6кА замість 30кА; максимальний переріз приєднуваного дроту 25 мм 2 замість 70 мм 2.
Слід зазначати, що проведеним аналізом документу «Тендерна пропозиція (Технічна частина)» графа «Технічні/інші характеристики запропонованого товару (технічна специфікація)» містить вимоги, які відповідають вимогам Додатку №5 тендерної документації Замовника, а саме:
- в позиції №14 зазначена вимикаюча здатність 30кА;
- в позиціях №17, №18 та №19 зазначена вимикаюча здатність 30кА;
- в позиції №24 зазначена вимикаюча здатність 30кА.
Таким чином, документ «Тендерна пропозиція (Технічна частина)» містить певні невідповідності, враховуючі різні значення граф «Найменування товару» та «Технічні/інші характеристики запропонованого товару (технічна специфікація)».
Отже, для усунення невідповідностей в вищезазначеному документі Замовнику необхідно було скористатись пунктом 43 Особливостей та надати повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Аналогічно, стосовно відсутності 11 аркуша в документі «Тендерна пропозиція (Технічна частина)» (файл 13-02-23 Технічна частина), на якому повинні бути розташовані позиції №№21 та 22 - Вимикач автоматичний 3Р 250А та Вимикач автоматичний 3Р 400А
Вищезазначена невідповідність могла бути усунена учасником процедури закупівлі шляхом надання ним 11 аркуша документу «Тендерна пропозиція (Технічна частина)» (файл 13-02-23 Технічна частина) із зазначенням пунктів №№21 та 22 - Вимикач автоматичний 3Р 250А та Вимикач автоматичний 3Р 400А, що не призвело б до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Аналогічно, відсутність по поз. №20 на 10 аркуші документу «Тендерна пропозиція (Технічна частина)» (файл 13-02-23 Технічна частина) вислову «провідників до 70 мм2. Привід – ручний», які зазначені на відсутньому 11 аркушу вищезазначеного документу, також могла бути усунена учасником процедури закупівлі шляхом надання ним 11 аркуша документу «Тендерна пропозиція (Технічна частина)» (файл 13-02-23 Технічна частина) із зазначенням вислову «провідників до 70 мм2. Привід – ручний»,
Таким чином, Замовником в порушення пункту 43 Особливостей не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, в частині надання учасником ТОВ «Енергоустановка» 11 аркушу документу «Тендерна пропозиція (Технічна частина)» (файл 13-02-23 Технічна частина).
Окремо слід зазначити, що третя підстава для відхилення, в частині не відповідності по позиціям №14 та №24 за номінальною напругою, вимикаючою здатністю; максимального перерізу приєднуваного дроту, яка виявлена шляхом аналізу інструкцій з експлуатації відповідає чинному законодавству.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.08.2023
На виконання висновку Держаудитслужби України від 21.08.2023, завантаженого через електронну систему закупівель Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області за наслідками проведеного моніторингу процедури закупівлі за Кодом ДК 021:2015 – 31210000-1 Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл (Лот 1 - Автоматичні вимикачі, Лот 2 – Рубильники), номер оголошення в електронній системі закупівель: ID: UA-2023-02-02-009653-a, оприлюднюємо через електронну систему закупівель інформацію про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: