Висновок
Установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Росошанського ліцею Липовецької міської ради Вінницької області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 22 червня 2023 року), тендерну пропозицію ПСП «Агнофірма Нападівська», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06 липня 2023 року №5, повідомлення про намір укласти договір, договір від 13 липня 2023 року №78 (далі – Договір) та пояснення від 03 серпня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16 грудня 2020 року №1266) (далі – Постанова №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget – Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/26243734/profile) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) від 01 серпня 2023 року про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник не надав зазначену інформацію.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710 не оприлюднив інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного вебсайту (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів).
Окрім того, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ПСП «Агнофірма Нападівська», якого визнано переможцем, відсутні наступні документи, які передбачені умовами тендерної документації:
- розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/або протокол зборів засновників, тощо) для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів, чим порушено вимоги підпункту 1.5 пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації;
- копія аналогічного договору із попереднім замовником, чим порушено вимоги підпункту 5.2.1 пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Водночас, у підпункті 5.4 пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 47 Особливостей.
Однак, переможцем торгів ПСП «Агнофірма Нападівська» не надано у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 47 Особливостей.
Зважаючи на зазначене, переможець торгів ПСП «Агнофірма Нападівська» не дотримався підпункту 1.5 пункту 1, підпунктів 5.2.1 та 5.4 пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог абзацу 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 47 Постанови №1178.
Однак, на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПСП «Агнофірма Нападівська», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, а також, як переможця, у зв’язку із ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 47 Постанови №1178, та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.08.2023
Відповідно до висновку моніторингу закупівлі соломи тюкованої за номером UA-2023-06-26-000705-а повідомляємо, що порушення усунені шляхом укладання додаткової угоди про розірвання договору.
Оцінка ДАСУ від 11.08.2023
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
01.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі соломи тюкованої (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-06-26-000705-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Яким чином учасником ПСП «Агрофірма Нападівська», якого визнано переможцем торгів, виконано вимоги:
- п. 5.2 Розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, в частині надання копії аналогічного договору із попереднім замовником, для підтвердження наявності документально досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)?
- п. 1.5 Розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, в частині надання розпорядчих документів про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/ або протокол зборів засновників, тощо) для підтвердження повноважень щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі?
2. Чому не відхилено тендерну пропозицію переможця ПСП «Агрофірма Нападівська», у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (пункт 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації)?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.08.2023 · Замовник: Відповідь у межах проведення моніторингу закупівлі соломи тюкованої за номером UA-2023-06-26-000705-а
Доброго дня. Надаємо відповідь у межах проведення моніторингу закупівлі соломи тюкованої за номером UA-2023-06-26-000705-а.
1. Розміри витрат на солому тюковану вказані у розрахунку до кошторису видатків на 2023 рік за кодом економічної класицікації видатків КЕКВ 2275 "Оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг" (скан.копії додаються). Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обумовлені у інструкції по експлуатації теплогенератора (скан.копії додаються). Очікувана вартість розглядалась згідно середньої ціни на ринку у Вінницькому регіоні.
2. Учасник ПСП "Агнофірма Нападівська" надав копії аналогічного договору (скан.копія додається). Розпорядчі документи були надані у тендерній документаії, а саме Статут та Витяг з державного єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, де зазначено що власником є Петренко Сергій Миколайович, скан.копію Протоколу зборів та наказ на призначення директора надаємо.
3. З ПСП "Агрофірма Нападівська" ми співпрацюємо уде не перший рік. Даний постачальник показав себе відповідальним, чесним та сумлінним. Їх товар підходить по розмірах та якості для нашого теплогенератора. Вони забезпечують безкоштовне зберігання та вчасну доставку соломи тюкованої (скан.копії попередніх договорів додаємо).