Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом скасування рішення про визначення переможця торгів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Відділу житлово-комунального господарства, земельних відносин, містобудування, архітектури та розвитку інфраструктури Теплицької селищної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 03 липня 2023 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Будіндустрія_Т», рішення уповноваженої особи від 20, 26, 28 липня 2023 року (протоколи №41, №42, №43), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ТОВ «Будіндустрія_Т» до 20 липня 2023 року, повідомлення про намір укласти договір та пояснення від 03 серпня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до абзацу 15 пункту 47 Постанови №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 47 Постанови №1178.
Замовником в пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації встановлено вимогу щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 47 Постанови №1178, перелік яких вказано в додатку 2 тендерної документації, зокрема інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, стосовно керівника учасника процедури закупівлі.
Водночас, підпунктом 3 пункту 4 розділу V тендерної документації визначено, що Замовник відхиляє тендерну документацію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, у разі коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 47 Постанови №1178.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що переможцем торгів ТОВ «Будіндустрія_Т» надано інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, стосовно керівника товариства у строк, що перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено вимоги пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та абзацу 15 пункту 47 Постанови №1178.
Відповідно до вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця процедури в разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Постанови №1178.
Однак, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «Будіндустрія_Т», у зв’язку із ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Постанови №1178, а прийняв рішення щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції вказаного товариства.
Так, згідно із розміщеною інформацією в електронній системі закупівель Замовник 26 липня 2023 року скасував рішення щодо обрання переможцем торгів ТОВ «Будіндустрія_Т» та щодо наміру про укладення із ним договору про закупівлю, яке було прийняте уповноваженою особою 20 липня 2023 року (протокол №41) за результатами розгляду тендерної пропозиції вказаного учасника в період з 15 по 20 липня 2023 року. При цьому, у протоколі №41 зазначено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Будіндустрія_Т» повністю відповідає вимогам тендерної документації.
Водночас, Замовником в електронній системі закупівель розміщено протокол від 26 липня 2023 року №42, згідно із інформацією в якому уповноваженою особою прийнято рішення щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будіндустрія_Т», яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, до 20 робочих днів з дня визначення її як найбільш економічно вигідною, без зазначення наявності аргументованих обставин щодо прийняття вказаного рішення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.08.2023
На виконання зобов'язань по висновку та у зв'язку із неможливістю порушень що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель дана закупівля буде відмінена
Оцінка ДАСУ від 16.08.2023
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
01.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту тротуару по вул. Чорновола в смт. Теплик, Вінницької області (коригування) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-05-17-004104-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. З яких підстав скасовано рішення уповноваженої особи від 20 липня 2023 року (протокол №41), згідно із яким учасника ТОВ «Будіндустрія_Т» визнано переможцем торгів та прийнято рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю?
3. Що слугувало підставою для прийняття рішення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будіндустрія_Т» (від 26 липня 2023 року, протокол №42), тоді як його тендерна пропозиція, згідно із рішенням уповноваженої особи від 20 липня 2023 року (протокол №41), визнана такою, що відповідає усім вимогам тендерної документації?
4. З яких підстав строк розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будіндустрія_Т» продовжено з 26 липня 2023 року, тобто уже після визначення даного товариства переможцем торгів?
5. Яким чином учасником ТОВ «Будіндустрія_Т» виконано вимоги пункту 7 розділу 1 тендерної документації, в частині надання учасником у складі тендерної пропозиції документів або їх копій (передбачених вимогами тендерної документації та додатками до неї), викладених іншими мовами, ніж українська мова, разом із їх автентичним перекладом українською мовою, оскільки перша сторінка копії трудової книжки директора даного товариства, надана на вимогу підпункту 2.2 пункту2 додатку 1 тендерної документації, викладена іншою мовою, ніж українська мова, та тендерна пропозиція не містить документу з автентичним перекладом вказаної сторінки трудової книжки?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.08.2023 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 01.08.2023
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, здійснений у межах проведення моніторингу процедури закупівлі - Капітальний ремонт тротуару по вул. Чорновола в смт. Теплик, Вінницької області (Коригування) (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (№ оголошення - UA-2023-07-07-003401-a), надаємо наступну інформацію та документи за пунктами зазначеного запиту:
Щодо першого питання:
Обґрунтування розміру бюджетних призначень та розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275, на підставі кошторисної документації затвердженої наказом від 04 травня 2023 року № 65, з урахуванням Правил визначення вартості будівництва та Експертного звіту (позитивного) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом - Капітальний ремонт тротуару по вул. Чорновола в смт. Теплик, Вінницької області (Коригування) від 24 квітня 2023 року № 105-23-ЕК.
Щодо технічних та якісних характеристик повідомляємо наступне. Для об’єкта будівництва - Капітальний ремонт тротуару по вул. Чорновола в смт. Теплик, Вінницької області (Коригування) розроблена та затверджена в установленому порядку проектна документація. Проектна документація, яка пройшла експертизу, містить у своєму складі технічні параметри та вимоги щодо об’єкта, інформацію про якісні характеристики його складових, обсяги робіт тощо. Тендерна документація (в т.ч. технічні та якісні характеристики предмету закупівлі) складена із дотриманням вимог статей 22, 23 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178, на підставі затвердженої в установленому порядку проектної документації по об’єкту та містить вичерпну інформацію для формування учасниками їхніх пропозицій.
Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі - https://teplyk-vin.gov.ua.
Щодо другого та третього питання:
Замовник розглядає тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої — дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до пункту 36 Особливостей щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
В зв’язку з тим, що у Замовник виникли сумніви щодо змісту деяких документів які потребували перевірки інформації, з’явилась необхідність в більш детальному розгляду документів наданих в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ Будіндустрія_Т, зокрема в частині розгляду та оцінки тендерної пропозиції. Задля дотримання норм чинного законодавства з питань публічних закупівель прийнято рішення продовжити строк розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ Будіндустрія_Т по процедурі закупівлі - Капітальний ремонт тротуару по вул. Чорновола в смт. Теплик, Вінницької області (Коригування) (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) до 20 робочих днів.
Щодо четвертого питання:
Згідно з частиною десятою статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Оскільки у Замовника виникла обґрунтована необхідність продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ Будіндустрія_Т, на виконання норм частини 10 статті 29 Закону з урахуванням Особливостей, Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ Будіндустрія_Т до 20 робочих днів, протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення, у вигляді протоколу.
Щодо п’ятого питання:
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації - Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема - документів, що підтверджують повноваження уповноваженої особи учасника процедури закупівлі щодо підпису документів (тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та договору за результатами проведення процедури закупівлі).
Повноваження щодо підпису документів (тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та договору за результатами проведення процедури закупівлі) уповноваженої особи учасника процедури закупівлі підтверджується: для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/ або протокол зборів засновників, тощо).
У складі пропозиції учасника, на директора Тарасюк Олександра Анатолійовича, надано Протокол загальних зборів Учасників №1 від 20 липня 2017 р. (файл «23.Протокол загальних зборів про призначення керівник.pdf»), яким Тарасюка Олександра Анатолійовича призначено директором ТОВ «Будіндустрія_Т». Даним документом учасник підтвердив наявність правовідносин учасника ТОВ «Будіндустрія_Т» з відповідним працівникам, як це вимагалось відповідно до пп.2.2. п.2 Додатку 1 до тендерної документації, та повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та договору за результатами проведення процедури закупівлі.
Додатки:
1. копія експертного звіту (позитивного)
2. копія наказу
3. копія Протоколу