Висновок
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення пункту 44 Особливостей №1178, пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ФОП Соляр М.М., своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому встановлених порушень при складанні тендерної документації пункту 44 Особливостей №1178, пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178 із змінами), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний клінічний перинатальний центр «Мати і дитина» Тернопільської обласної ради» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 01.03.2023 за №16ВТ-2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.03.2023, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Соляр Марії Миколаївни (далі – ФОП Соляр М.М.), повідомлення про намір укласти договір від 13.03.2023 року, договір від 27.03.2023 за №17/23, пояснення Замовника від 01.08.2023 та від 11.08.2023 отримані через електронну систему закупівель.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Згідно пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Згідно пункту 44 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Однак, на порушення пункту 44 Особливостей №1178 (із змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів від 17.02.2023 за №157 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178» (далі – зміни від 17.02.2023), Замовником в додатку 5 «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі» до тендерної документації і в пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено вимоги, щодо подачі переможцем торгів документів, що підтверджують наявність/відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12, 13 частини першої та частини другої статті 17 Закону.
Поряд з цим, на порушення пункту 44 Особливостей №1178 (із змінами від 17.02.2023) Замовником в тендерній документації не зазначено вимоги, щодо надання переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей №1178.
Слід зазначити, згідно абзацу шістнадцятого пункту 44 Особливостей №1178 (із змінами від 17.02.2023), учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, проте, на порушення зазначених норм абзацу шістнадцятого пункту 44 Особливостей №1178, Замовником в додатку 5 «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі» до тендерної документації та в пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено вимоги, щодо подачі учасником торгів документів, що підтверджують наявність/відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 7, 10, 11, 12, 13 статті 17 Закону.
Також, в пункті 1 «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції (дата, час)» розділу 3 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником не зазначено кінцевий строк подання тендерної пропозиції, чим порушено пункт 14 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, Замовником в тендерній документації в пункті 5 «Недискримінація Учасника» розділу 1 «Загальні положення» вказаний Закон України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014 р. № 1702-VII, який втратив чинність на підставі Закону № 361-IX від 06.12.2019.
Отже, тендерна документація не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.08.2023
Проведення роз*яснювальної роботи та зобов*зання про необхідність посилення уваги і на недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері закупівель.
Оцінка ДАСУ від 29.08.2023
порушення усунуто
Запити й пояснення
31.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 24450000-3 Агрохімічна продукція (ДК 021: 2015 24455000-8 Дезінфекційні засоби) (9 найменувань)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-02-003723-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.08.2023 · Замовник: На виконання Запиту Західного офісу Держаудитслужби ( обл.) від 31.07.2023 року надання пояснення
На виконання Запиту Західного офісу Держаудитслужби ( обл.) від 31.07.2023 року на надання пояснення "Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі? Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)." повідомляємо наступне : очікувана вартість та обсяг закупівлі Замовником о формувались відповідно до Річної потреби закладу ( зведеної) , затвердженої генеральним директором та виходячи з річної потреби по відділеннях закладу ( скан копія додається у файлі ) ; Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
У відповідності до пункту 3 Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником було проведено моніторинг цін, шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації щодо ціни товарів, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" ).
Посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» https://mid.te.ua/ .
08.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 24450000-3 Агрохімічна продукція (ДК 021: 2015 24455000-8 Дезінфекційні засоби) (9 найменувань)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-02-003723-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
За результатами аналізу тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Соляр Марії Миколаївни (ФОП Соляр М.М.) виявлено наступне: в додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу до учасників торгів: «Для підтвердження інформації наведеної у довідці Учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджує його виконання в повному обсязі».
ФОП Соляр Марія Миколаївна (ФОП Соляр М.М.) у складі пропозиції подала копії аналогічних договорів: договір за №16.07/1 від 16.07.2021 на суму 482 000,00 грн. та договір за №348 від 17.12.2019 на суму 84 000,00 грн., а документи, що підтверджують їх виконання (рахунки та накладні) не подала.
У зв’язку з чим прошу надати інформацію чому при розгляді пропозиції ФОП Соляр М.М. не оприлюднено вимогу про усунення таких невідповідностей?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.08.2023 · Замовник: На виконання Запиту Західного офісу Держаудитслужби ( обл.) від 08.08.2023 року на надання пояснення
На виконання Запиту Західного офісу Держаудитслужби ( обл.) від 08.08.2023 року на надання пояснення : « За результатами аналізу тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Соляр Марії Миколаївни (ФОП Соляр М.М.) виявлено наступне: в додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу до учасників торгів: «Для підтвердження інформації наведеної у довідці Учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджує його виконання в повному обсязі». ФОП Соляр Марія Миколаївна (ФОП Соляр М.М.) у складі пропозиції подала копії аналогічних договорів: договір за №16.07/1 від 16.07.2021 на суму 482 000,00 грн. та договір за №348 від 17.12.2019 на суму 84 000,00 грн., а документи, що підтверджують їх виконання (рахунки та накладні) не подала. У зв’язку з чим прошу надати інформацію чому при розгляді пропозиції ФОП Соляр М.М. не оприлюднено вимогу про усунення таких невідповідностей?», повідомляємо наступне :
Відповідно до вимог п.3 Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації закупівлі ДК 021:2015 24450000-3 Агрохімічна продукція (ДК 021: 2015 24455000-8 Дезінфекційні засоби) (9 найменувань)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-02-003723-a)-- а саме: «Для підтвердження інформації наведеної у довідці Учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджує його виконання в повному обсязі.»
Учасник надав довідку із зазначенням відповідної інформації, а також копії договорів та Специфікацій, що є прямими додатками даних договорів, містять доповнення, уточнення, додаткові роз'яснення, пояснення умов договору, перелік конкретних товарів.
Документи, що підтверджують їх виконання (рахунки та накладні) у вимогах п.3 Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації закупівлі не були передбачені .
Переконуючим фактом належного виконання зазначених договорів є надані Учасником листи – відгуки Замовників , з якими укладено ці договори, в яких зазначалось про повне виконання договорів.
Тому вимоги до надання видаткових накладних втарили сенс.
*** Посиланя на вимогу Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації закупівлі:
На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник процедури закупівлі має надати довідку довільної форми із зазначенням предмету договору, номер та дату укладення договору, строк виконання договору.
Для підтвердження інформації наведеної у довідці Учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджує його виконання в повному обсязі.
Примітка: під аналогічним договором слід розуміти договір на поставку (продаж) товарів згідно переліку, зазначеного в технічному завданні