Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 28, 44 Особливостей №1178, а також вимог пункту 3 частини другої статті 22 та частини першої статті 23 Закону внаслідок визначення технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, що не відповідають Нормам та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженим Порядком №305.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавству, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП Трофімова Є.П., своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 05.04.2023 за №2305 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільської загальноосвітньої школи I-III ступенів №11 Тернопільської міської ради Тернопільської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.03.2023 за №1, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.03.2023, пропозицію фізичної особи-підприємця Трофімової Євгенії Павлівни (далі – ФОП Трофімова Є.П.), повідомлення про намір укласти договір від 29.03.2023, договір закупівлі від 05.04.2023 за №2305, пояснення (із долученими документами) Замовника від 02.08.2023 та від 14.08.2023, отримані через електронну систему закупівель.
Згідно пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Згідно пункту 44 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Однак, на порушення пункту 44 Особливостей №1178 (із змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів від 17.02.2023 за №157 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178» (далі – зміни від 17.02.2023), Замовником в Додатку 1 до тендерної документації зазначено вимогу щодо подачі переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а також зазначено підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону, тобто, без врахування змін від 17.02.2023.
Поряд з цим, на порушення пункту 44 Особливостей №1178 (із змінами від 17.02.2023) Замовником в тендерній документації зазначено вимоги, щодо надання переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у пунктах 2, 8, 9 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). За нормою частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Крім того, частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведені у Додатку 2 до тендерної документації.
Так, згідно Додатку 2 до тендерної документації при надані послуг з організації харчування учнів пільгових категорій, учасник повинен керуватись Постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (далі – Порядок №305).
У складі тендерної документації Замовника (Додаток 2) міститься Примірне меню на 4 тижні для харчування учнів (Примірне чотиритижневе меню для харчування учнів пільгових категорій).
Проведеним під час моніторингу аналізом Примірного меню (Додаток 2 до тендерної документації Замовника) встановлено, що для харчування учнів молоко та яйця взагалі відсутні, а вихід фруктів та ягід, риби та птиці є меншим, ніж це передбачено нормами харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених Порядком №305, а саме, Додатком 9 «Норми споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування» (далі – Додаток 9).
Так, у Примірному меню встановлено для харчування учнів: - салати із вмістом квашеної капусти - двічі на 3-му тижні, в той час, як згідно норм харчування Порядку №305, квашені овочі можуть пропонуватися не частіше ніж один раз на тиждень; - вихід риби (стіки рибні, подвійна термічна обробка) по 50 грам один раз на 2-му тижні, необхідно – один раз на тиждень 60-120 грамів; - фрукти та ягоди (різноманітні, сезонні, свіжі, або заморожені) при щоденній нормі споживання (100 грам) – щоденно у Примірному меню не пропонуються; - вихід хліба на 3 та 4-му тижні пропонується чотири рази, тоді як згідно норм харчування за Порядком №305 норма споживання хліба є тричі на тиждень.
Також, Додатком 9 Порядку №305 використання м’яса свинини для харчування даної категорії дітей не передбачено, а у Примірному меню Замовника передбачена тєфтеля свинна (подвійна термічна обробка).
Відповідно до вимог пункту 35 Порядку №305, з метою забезпечення різноманітності харчування, достатнього циклу зміни страв, що пропонуються здобувачам освіти/ дітям, складаються примірне чотиритижневе сезонне меню, включення окремих страв до щоденного раціону, калорійність окремих прийомів їжі, мінімальні вимоги до режиму (кратності) приймання в їжу овочів, фруктів, м’яса, риби, яєць, горіхів, бобових та інших продуктів повинні відповідати нормам харчування, під час складання примірного чотиритижневого сезонного меню у закладах освіти обов’язково враховуються вимоги цього Порядку та встановлені МОЗ вимоги щодо організації харчування в закладах загальної середньої освіти.
Крім того, відповідно до вимог Порядку №305 (пункт 22), заплановані закупівлі харчових продуктів та/або послуг з харчування повинні на 100 відсотків відповідати вимогам норм харчування.
Примірне чотиритижневе сезонне меню та щоденне меню-розклад повинно враховувати особливі дієтичні потреби дітей (у разі наявності), сезонність, наявні харчові продукти, порцію страв для різних вікових груп (пункт 18 Порядку №305).
Таким чином, на порушення вимог пункту 3 частини другої та частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації Замовника необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (норми виходу страв, частота включення при харчуванні, чергування харчових продуктів) визначено з недотриманням норм законодавства, яке регулює надання послуг громадського харчування, а саме Норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.08.2023
Тернопільська Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів ТМР ТО повідомляє, про усунення порушень знайдених в закупівлі ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Оцінка ДАСУ від 07.09.2023
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
31.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: код - 55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів).» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-18-000367-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1.Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.08.2023 · Замовник: Пояснення ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Закупівля була оголошена на обсяги фінансування на харчування в 2023 році згідно з кошторисними призначеннями вирахувавши використану суму з попереднього тендеру на харчування в 2023 році. Посилання: UA-2023-01-06-003641-a Тендерна документація була розроблена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» згідно ст. 22 також з дотриманням вимог встановлених Постановою КМУ від 24 березня 2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку». У складі тендерної документації Замовника (додаток № 2) наявне примірне меню на 4 тижні для харчування учнів (Діти-сироти, діти позбавлені батьківського піклування, діти з малозабезпечених сімей учнів 1-4 класів, діти Героїв Небесної Сотні, діти учасників АТО, ООС, контрактної служби, діти інваліди, діти з особливими освітніми потребами, які навчаються в інклюзивних класах, дітей, які мають статус внутрішньо переміщених осіб; дітей, які постраждали внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів; дітей, батьки яких проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період; дітей, батьки яких є звільненими військовослужбовцями, які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період; дітей, батьки яких були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період, та загинули).та із врахуванням Постанови 1178 з особливостями.Згідно отриманої інформації щодо кількості дітей пільгових категорій, які мають право на безоплатне харчування, з врахуванням граничної вартість гарячого харчування для учнів пільгових категорій встановленої рішенням Виконавчого комітету Тернопільської міської ради № 1502 від 21.12.2022 р. було проведено розрахунок вартості закупівлі. За посилання можна найти обгрунтування на сайті школи: http://11.school-info.te.ua/blog/29-harchuvannja/rozrahunok-vidatkiv-na-oplatu-poslug-z-organizaciji-shkilnogo-harchuvannja-na-2023-rik
Також додаємо кошторис.
09.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: код - 55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів).» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-18-000367-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Моніторингом зазначеної закупівлі виявлено наступне.
У складі тендерної документації замовника (Додаток 2) міститься Примірне меню на 4 тижні для харчування учнів (Примірне чотиритижневе меню для харчування учнів пільгових категорій).
Проведеним під час моніторингу аналізом Примірного меню (Додаток 2 до тендерної документації замовника) встановлено, що для харчування учнів молоко та яйця взагалі відсутні, а вихід фруктів та ягід, риби та птиці є меншим, ніж це передбачено нормами харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (далі – Порядок №305), зокрема, Додатком 9 «Норми споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування».
Зокрема, у Примірному меню встановлено для харчування учнів: - салати із вмістом квашеної капусти - двічі на 3-му тижні, в той час, як згідно норм харчування Порядку №305, квашені овочі можуть пропонуватися не частіше ніж один раз на тиждень; - вихід риби (стіки рибні, подвійна термічна обробка) по 50 грам один раз на 2-му тижні, необхідно – один раз на тиждень 60-120 грамів; - фрукти свіжі - щодня не пропонуються; - вихід хліба (30-50 грамів) на 3 та 4-му тижні пропонується чотири рази, тоді як згідно норм харчування за Порядком №305 (Додаток 9) норма споживання хліба для дітей віком від 6 до 11 років – 30 грамів та від 11 до 14 років 50 грамів, є тричі на тиждень.
Також, у Примірному меню передбачена тєфтеля свинна (подвійна термічна обробка), що не відповідає Додатку 9 Порядку №305.
Відповідно до вимог пункту 35 Порядку №305, з метою забезпечення різноманітності харчування, достатнього циклу зміни страв, що пропонуються здобувачам освіти/ дітям, складаються примірне чотиритижневе сезонне меню, включення окремих страв до щоденного раціону, калорійність окремих прийомів їжі, мінімальні вимоги до режиму (кратності) приймання в їжу овочів, фруктів, м’яса, риби, яєць, горіхів, бобових та інших продуктів повинні відповідати нормам харчування, під час складання примірного чотиритижневого сезонного меню у закладах освіти обов’язково враховуються вимоги цього Порядку та встановлені МОЗ вимоги щодо організації харчування в закладах загальної середньої освіти.
Крім того, відповідно до вимог Порядку №305 (пункт 22), заплановані закупівлі харчових продуктів та/або послуг з харчування повинні на 100 відсотків відповідати вимогам норм харчування.
Примірне чотиритижневе сезонне меню та щоденне меню-розклад повинно враховувати особливі дієтичні потреби дітей (у разі наявності), сезонність, наявні харчові продукти, порцію страв для різних вікових груп (пункт 18 Порядку №305).
У зв’язку з вищевикладеним, прошу пояснити причину формування примірного меню, зазначеного у Додатку 2 до тендерної документації, із недотриманням Порядку №305.
Окрім вищезгаданого, аналізом тендерної пропозиції ФОП Трофімова Є.П. виявлено, що на вимогу пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовником, окрім іншого, була встановлена вимога щодо надання у складі пропозиції - рішення про реєстрацію потужностей учасника.
Аналізом документів, поданих у складі пропозиції ФОП Трофімова Є.П., виявлено відсутність вищезазначеного документу.
У зв’язку з вищевикладеним, прошу пояснити причину невідхилення пропозиції ФОП Трофімова Є.П., як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.08.2023 · Замовник: Пояснення ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Тернопільська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №11 Тернопільської міської ради Тернопільської області надає пояснення ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Пояснення на запит від 09.08.2023
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: код - 55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів).» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі
закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-18-000367-a)
1. Повідомляємо що “рішення про реєстрацію потужностей учасника” знаходиться в тендерній пропозиції учасника ФОП Трофімова Є.П в документі “довідка про виконання аналогічних договорів”.
2.Квашена капуста на третьому тижні:
салат з квашеноі капусти і огірків, моркви з насінням(20гр капуста квашена, 20гр огірок квашений, 20гр морква варена, 10гр насіння,10гр соус Вінегрет) салат з буряка і квашеноі капусти( 60гр буряк, 30гр квашена капуста, 10гр соус Вінегрет) Тобто 70 гр на тиждень,що відповідає тижневій нормі.
3.Свиняча тєфтєля
Примірне чотиритижнева сезонне меню та асортимент буфету дозволено використовувати після погодження з територіальним органом Держпродспоживслужби. Без такого погодження дозволено використовувати меню, рекомендоване МОЗ(пункт 36 наказу 305)
п.46 наказу 305:
46. Для приготування страв з м’яса слід використовувати м’ясо птиці (курки, індички), очищене від шкіри, нежирну свинину, телятину,яловичину.
Кількість страв з м’яса, птиці, риби, що пропонуються протягом тижня, повинна відповідати
нормам харчування. Тобто свинина не заборонена і меню затверджене в Держпродслужбі ( з
метою забезпечення різноманітності харчування).
Також інформуємо що дана закупівля відбулася під час навчального процесу. Тому визнаємо що в закупівлі є недопрацювання.які відбулись за рахунок людського фактору та для забезпечення своєчасного харчування дітей у ТЗОШ І-ІІІ ступенів №11.