Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; визначення очікуваної вартості предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; визначення очікуваної вартості предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план комунального некомерційного підприємства «Черкаська міська дитяча лікарня» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.03.2023; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УКРМЕДІН» (далі – ТОВ «УКРМЕДІН»); протокольне рішення уповноваженої особи від 28.03.2023 № 01/28; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «УКРМЕДІН»; пояснення Замовника, отримані 07.08.2023 в електронній системі закупівель; договір про закупівлю від 07.04.2023 № 97 з додатком; додаткова угода до договору про закупівлю від 24.07.2023 №1; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що переможець процедури закупівлі ТОВ «УКРМЕДІН» на підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 44 Особливостей, не надав у спосіб, зазначений у Додатку 1 до тендерної документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 5, 6, 12 пункту 44 Особливостей.
Зокрема, у Додатку 1 до тендерної документації зазначено, що переможець процедури закупівлі має надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Документ повинен містити інформацію станом на дату, не раніше ніж за 30 днів до дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю». Як переможець процедури закупівлі ТОВ «УКРМЕДІН» надав витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований станом на 24.02.2023, тоді як повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 28.03.2023. Таким чином, переможець процедури закупівлі ТОВ «УКРМЕДІН» надав витяг, який містить інформацію станом на дату, яка є раніше, ніж 30 днів до дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. Зважаючи на те, що Замовник зазначив у тендерній документації саме такий спосіб надання документів, який передбачає подання витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» за 30 днів до оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, переможець процедури закупівлі не виконав вказану умову та на порушення підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив його тендерну пропозицію.
Варто зазначити, що при здійснені аналізу питання визначення очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено, що згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів з особливостями та відповідно до п. 4.5 розділу І «Загальні положення» тендерної документації очікувана вартість цієї закупівлі становить 10 425 300,00 грн та обрахована з податком на додану вартість. Згідно з умовами розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації найбільш економічно вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів (у тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ або без ПДВ – у разі, якщо Учасник не є платником ПДВ.
Відповідно до підпункту 2 пункту 32 підрозділу 2 розділу ХХ Податкового кодексу України тимчасово, на період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства, звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з ввезення на митну територію України та постачання на митній території України лікарських засобів та медичних виробів відповідно до підпункту "в" пункту 193.1 статті 193 цього Кодексу, що призначені для використання закладами охорони здоров’я, учасниками антитерористичної операції, особами, що беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, для надання медичної допомоги фізичним особам, які у період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства зазнали поранення, контузії чи іншого ушкодження здоров’я, за переліком, встановленим Кабінетом Міністрів України. Перелік лікарських засобів та медичних виробів, що ввозяться та постачаються на митну територію України під час воєнного стану, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2022 № 1447 «Про затвердження переліку лікарських засобів та медичних виробів, що ввозяться та постачаються на митну територію України під час воєнного стану». Зокрема, до цього переліку включено стійку ендоскопічну та стійку лапароскопічну, які є предметом цієї процедури закупівлі.
З огляду на зазначене, очікувана вартість предмета закупівлі, вказана у тендерній документації та в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, визначена Замовником без урахування підпункту 2 пункту 32 підрозділу 2 розділу ХХ Податкового кодексу України та укладено договір про закупівлю на суму 10 425 225,00 грн, з них ПДВ на суму 682 024,07 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.08.2023
24.08.2023 року УПРАВЛІННЯМ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ (надалі - ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА) за результатом проведеного моніторингу було опубліковано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-14-010109-a (в подальшому – Висновок).
У Висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБОЮ зазначено, що за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення підпункту 3 пункту 41 Особливостей на підставі чого зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України.
Повідомляємо вам, що зобов’язання за договором припиненні 03.08.2023 року з дотриманням вимог Господарського кодексу України, зокрема частини 1 статті 203 та Цивільного кодексу України, зокрема статті 599, таким чином порушення усунуті у передбаченим у Висновку спосіб.
Запити й пояснення
02.08.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:33160000-9: Устаткування для операційних блоків (лапароскопічна стійка в комплекті, стійка ендоскопічна) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-14-010109-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чому не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «УКРМЕДІН» (далі – ТОВ «УКРМЕДІН») відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), якщо він не надав у спосіб, зазначений у Додатку 1 до тендерної документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 5, 6, 12 пункту 44 Особливостей? Так, у Додатку 1 до тендерної документації зазначено, що: «Переможець процедури закупівлі має надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Документ повинен містити інформацію станом на дату, не раніше ніж за 30 днів до дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю», однак зазначений витяг ТОВ «УКРМЕДІН» містить інформацію станом на дату, яка є раніше ніж 30 днів до дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, а саме: витяг сформований станом на 24.02.2023, а повідомлення про намір укласти договір від 28.03.2023;
- чому під час проведення процедури закупівлі не враховано підпункт 2 пункту 32 підрозділу 2 розділу ХХ Податкового кодексу України щодо звільнення від оподаткування податком на додану вартість операцій із ввезення на митну територію України та постачання на митній території України медичних виробів за переліком, встановленим Кабінетом Міністрів України (Перелік лікарських засобів та медичних виробів, що ввозяться та постачаються на митну територію України під час воєнного стану, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2022 № 1447), та договір про закупівлю укладено на суму з врахуванням податку на додану вартість;
- чи поставлено товар та чи здійснені розрахунки за договором станом на 02.08.2023?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
07.08.2023 · Замовник: Надання пояснень на виконання Запиту Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 02 серпня 2023 року
1. Щодо питання «Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?»
Повідомляємо наступне:
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Комунальне некомерційне підприємство «Черкаська міська дитяча лікарня» здійснює свою господарську діяльність на підставі затвердженого рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради фінансового плану комунального некомерційного підприємства «Черкаська міська дитяча лікарня» на 2023 рік. Рішення № 533 від 19.07.2022 «Про затвердження фінансового плану комунального некомерційного підприємства «Черкаська міська дитяча лікарня»» (додаток 1 до пояснень).
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно рекомендаціям наказу Мінекономіки від 18.02.2020р. № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а саме проведений моніторинг ринкових цін, шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну на товар з урахуванням інформації, отриманої з Інтернет-ресурсів, у відкритому доступі, на сайтах постачальників Товару, в електронних каталогах, рекламі, комерційних пропозиціях, в електронній системі закупівель «ProZorro», тощо.
2. Щодо питання «чому не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «УКРМЕДІН» (далі – ТОВ «УКРМЕДІН») відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), якщо він не надав у спосіб, зазначений у Додатку 1 до тендерної документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 5, 6, 12 пункту 44 Особливостей? Так, у Додатку 1 до тендерної документації зазначено, що: «Переможець процедури закупівлі має надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Документ повинен містити інформацію станом на дату, не раніше ніж за 30 днів до дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю», однак зазначений витяг ТОВ «УКРМЕДІН» містить інформацію станом на дату, яка є раніше ніж 30 днів до дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, а саме: витяг сформований станом на 24.02.2023, а повідомлення про намір укласти договір від 28.03.2023» повідомляємо наступне:
Змістом Додатку 1 до тендерної документації зазначено, що: «Переможець процедури закупівлі має надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Документ повинен містити інформацію станом на дату, не раніше ніж за 30 днів до дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю»,
Повідомлення про намір підписати договір було сформовано: 28.03.2023.
Учасником-переможцем ТОВ «УКРМЕДІН» на відповідність вищезазначеній умові 30.03.2023 року було надано документ «Витяг-702155-ЛЕБЕДЄВ-2023-02-24.pdf», дата формування - 24.02.2023 року, що становить 23 дні до моменту визначення переможця закупівлі, а отже зазначений строк відповідає вимогам Замовника. Окрім цього зазначаємо, що відповідно до діючого законодавства України довідка про відсутність судимості для участі у закупівлях терміну дії не має. Враховуючи вищенаведене учасник-переможець ТОВ «УКРМЕДІН» не порушив вимог, встановлених Замовником та норм чинного законодавства України.
3. Щодо питання «чому під час проведення процедури закупівлі не враховано підпункт 2 пункту 32 підрозділу 2 розділу ХХ Податкового кодексу України щодо звільнення від оподаткування податком на додану вартість операцій із ввезення на митну територію України та постачання на митній території України медичних виробів за переліком, встановленим Кабінетом Міністрів України (Перелік лікарських засобів та медичних виробів, що ввозяться та постачаються на митну територію України під час воєнного стану, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2022 № 1447), та договір про закупівлю укладено на суму з врахуванням податку на додану вартість»
Згідно Постанови КМУ від 27.02.2022 року № 1447 «Про затвердження переліку лікарських засобів та медичних виробів , що ввозяться та постачаються на митну територію України під час воєнного стану» лапароскопічні, ендоскопічні стійки дійсно входять до цього Переліку.
Але звертаємо Вашу увагу не те, що абзац третій пункту 32 підрозділу 2 розділу ХХ Податкового кодексу України , відповідно до якого затверджено Перелік, звучить наступним чином:
“32. Тимчасово, на період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства, звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з ввезення на митну територію України та постачання на митній території України:
2) лікарських засобів та медичних виробів відповідно до підпункту "в" пункту 193.1 статті 193 цього Кодексу, що призначені для використання закладами охорони здоров’я, учасниками антитерористичної операції, особами, що беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, для надання медичної допомоги фізичним особам, які у період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства зазнали поранення, контузії чи іншого ушкодження здоров’я, за переліком, встановленим Кабінетом Міністрів України;”
КНП “ЧЕРКАСЬКА МІСЬКА ДИТЯЧА ЛІКАРНЯ” не отримувала розпоряджень МОЗ України про віднесення її до закладу охорони здоров'я, якій підпадає під вищезазначений статус.
Враховуючи вищенаведене , постачання предмету закупівлі не звільняється від оподаткування податком на додану вартість і підлягає оподаткуванню за ставкою 7% згідно підпункту "в" пункту 193.1 статті 193 Податкового кодексу України.
Враховуючи вищенаведене, закупівля відбулась відповідно до діючого законодавства України.
4. Щодо питання «Чи поставлено товар та чи здійснені розрахунки за договором станом на 02.08.2023?»
Станом на 02.08.2023 року товар відповідно до предмету закупівлі було поставлено ТОВ «УКРМЕДІН» та прийнято Замовником у повному обсязі, у відповідній комплектації та відповідної якості.
Жодних нарікань та претензій з боку КНП "ЧЕРКАСЬКА МІСЬКА ДИТЯЧА ЛІКАРНЯ" не надходило та немає.
Станом на 02.08.2023 року не було здійснено розрахунків за договором.
Розрахунок за товар було проведено 03.08.2023 року в повному обсязі.