Будівництво тротуару по вул. Володимирська від будинку №38 до будинку №102 в с. Святопетрівське Бучанського району , Київської області (коригування ) (код ДК 021:2015 –...

Висновок

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення ТОВ «ЄВРОДОР 2» пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18 серпня 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 16.05.2023 № 491 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.06.2023 б/н, тендерну пропозицію ТОВ «ЄВРОДОР 2» (далі – Переможець), реєстр пропозицій, протокол розкриття, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.06.2023 № 2, повідомлення про намір укласти договір від 20.06.2023, договір від 27.06.2023 № 273/460, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 16.08.2023 року. Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшла пропозиція ТОВ «ЄВРОДОР 2» з остаточною ціною 4 127 106,86 грн (з ПДВ). Моніторингом встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОДОР 2» вимогам законодавства та умовам ТД. Так, відповідно до пункту 2.1 частини 2 Додатку № 1 до ТД учасникам необхідно надати довідки за наведеною формою про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, з урахуванням наявності в учасника кваліфікованого персоналу, зокрема головного інженера або інженера-будівельника (не менше 1 особи) та виконроба або іншої особи, яка виконує його функції (не менше 1 особи). На підтвердження інформації щодо наявності працівників та їх кваліфікації у складі пропозиції учасникам необхідно надати копії/оригінали трудових книжок (сторінка із даними працівника та сторінка із зазначенням працевлаштування в учасника), або копії/оригінали наказів про призначення на посаду, або копії/оригінали цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні учасником під час виконання договору). Проте, Переможцем у складі пропозиції надано довідку від 14.06.2023 № 14/06-14 в якій зазначено, що на посаді головного інженера з виконанням обов’язків виконроба працює Хлипавка О.М, тоді як ТД вимагалось по кожному працівнику ключових посад інженерно-технічного складу не менше ніж по 1 особі, чим не дотримано умови пункту 2.1 частини 2 Додатку № 1 до ТД. Крім того, надана у складі пропозиції довідка від 14.06.2023 № 14/06-14 не містить інформації про кваліфікацію, спеціальність та стаж роботи на займаній посаді працівників, та не відповідає наведеній формі (табл. 1), чим не дотримано умови підпункту 2.1.1 пункту 2.1 частини 2 Додатку № 1 до ТД. Також згідно з підпунктом 2.1.1 пункту 2.1 частини 2 Додатку № 1 до ТД у переліку працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід обов’язково мають бути наявні працівники, зокрема дорожні робітники (не менше 10 осіб). Однак, у наданій Переможцем в складі пропозиції довідці від 14.06.2023 № 14/06-14 наявна інформація лише про 7-ох дорожніх робітників, чим не дотримано умови підпункту 2.1.1 пункту 2.1 частини 2 Додатку № 1 до ТД. Отже, зважаючи на викладене вище, Переможець не підтвердив відповідність такому кваліфікаційному критерію, як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Поряд з цим, згідно з пунктом 3.1 частини 3 Додатку № 1 до ТД учасникам необхідно надати копії позитивного відгуку (-ів) від замовника за договором (-ами) вказаними у Довідці, у якому(их) обов’язково має бути зазначено, зокрема категорію автомобільної дороги. Проте, у складі пропозиції ТОВ «ЄВРОДОР 2» надано позитивний відгук від замовника за договором вказаним у Довідці, в якому не вказано категорію автомобільної дороги, чим не дотримано умови пункту 3.1 частини 3 Додатку № 1 до ТД.

Крім того, відповідно до пункту 2.3 частини 1 Додатку № 1 до ТД учасникам на підтвердження інформації, викладеної у Довідці необхідно надати копію договору поставки асфальтобетонних сумішей та/або асфальтобетону та/або ЩМАС, чинного протягом усього строку виконання робіт, що є предметом закупівлі із зазначеним у ньому переліком видів асфальтобетонних сумішей, необхідних для виконання робіт. Однак, Переможцем у складі пропозиції надано договір поставки від 13.03.2023 № 1/13/03/23 без специфікації, яка відповідно до п.1.1 договору є його невід’ємною частиною, чим не дотримано умови пункту 2.3 частини 1 Додатку № 1 до ТД.

Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей. Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. Таким чином, в порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЄВРОДОР 2» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, та уклав з ним договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.08.2023

Надаємо аргументовані заперечення до висновку за результатами моніторингу UA-M-2023-07-28-000008 процедури закупівлі UA-2023-06-09-012654-a

Запити й пояснення