«Поточний ремонт 1-4 поверхів будівлі гуртожитку для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб, за адресою: вул. Піхоти Короля (Лізи...

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, установлено, що тендерна документація не відповідає нормам частини четвертої статті 23 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПБІК «БУДІВЕЛЬНІ ТРАДИЦІЇ» відповідності умовам тендерної документації установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю із внесеними змінами та їх оприлюднення, своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущим через необ’єктивний та упереджений розгляд цінових пропозицій учасників торгів та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 серпня 2023 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації із змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) (в редакції, що діяла на початок проведення процедури закупівлі), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю із внесеними змінами та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Міського управління капітального будівництва (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.03.2023 №1 із змінами, реєстр пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПБІК «БУДІВЕЛЬНІ ТРАДИЦІЇ»» (далі – ТОВ «ПБІК «БУДІВЕЛЬНІ ТРАДИЦІЇ»»), протокольне рішення уповноваженої особи від 29.03.2023 №3, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 07.04.2023 №03/2023, додаткова угода від 17.04.2023 №1, додаткова угода від 18.04.2023 №2, додаткова угода від 27.06.2023 №3, додаткова угода від 11.07.2023 №4, повідомлення про внесення змін до договору, відповідь замовника оприлюднена в електронній системі від 04.08.2023.

Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Технічна специфікація, яка наведена у Додатку 8 до тендерної документації, містить посилання на конкретні марку чи виробника виробів, матеріалів і обладнання та містить вираз «або еквівалент» (п.6 Розділу ІІІ тендерної документації), але необхідність такого посилання не обґрунтовано: перегородка з вологостійкого ДСП (Egger 25 mm) (п.7-9,розд.2), Клей Lacrysil «Божевільна ліпучка» (п.14 розд.2), Клей для лінолеуму та ковроліну BauGut (п.18, розд.2), Герметик силіконовий SOUDAL (п.23 розд.2), Дисперсійна грунтовка Thomsit RS 77 (п.35, розд.2), Линолеум 4-го класу коммерческий Standard PLUS STONE GREY 0924 (п.36 розд.2), Універсальний клей Thomsit L 2400 для ПВХ 9(п.37 розд.2), Штукатурка декоративно-мозаїчна полімерна Ceresit СT 77 (п.88 розд.2), Фарба акрилова водоемульсійна Sniezka (п.90 розд.2), Ґрунтовка адгезійна Ceresit СТ 19 (п.92 розд.2), Сумiш ремонтна Ceresit RS-88 (п.94 розд.2). Придбання устаткування, меблів - Холодильна шафа Side-by-side Холодильник BEKO GN164021XB (п.2, 12, 18, 24 розд.3), Диспенсер для мила ТМ Devisan (п.9, 15, 21 розд.3), Варильна панель BOSCH PKF651FP3E (п.6), Тримач паперових рушників MAR PLAST PRESTIGE 601 (п.7 розд.3), Мильниця-решітка A5034600 AM.PM Inspire (п.8 розд.3); Внутрішні водопровід і каналізація - Сушарка для рук Mediclinics Dualflow Plus (п.16 розд.6), Піддон душовий невеликий акриловий 900х900 мм в комплекті з водозливною арматурою та кріпленням ТМ Radaway (п.18 розд.6), що є порушенням вимог частини четвертої статті 23 Закону.

На запит Управління від 01.08.2023 про надання пояснень щодо обґрунтування необхідності посилання на конкретну марку/виробника, Замовником 04.08.2023 зазначено, що Технічне завдання (додаток 8 тендерної документації) було розроблене на підставі проектно-кошторисної документації, та наведене посилання на ДСТУ Б А.2.4-4:2009 відповідно до пункту 4.5 якого у специфікації вказують найменування заводу-виготовлювача обладнання (для імпортного обладнання - країну, фірму).

Слід зазначити, що п. 4.5 ДСТУ Б А.2.4-4:2009, на який посилався Замовник у поясненнях, щодо наведення у колонці 5 специфікації інформації про найменування заводу-виготовлювача, стосується лише обладнання.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі «ТОВ «ПБІК «БУДІВЕЛЬНІ ТРАДИЦІЇ»» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.

Так, відповідно до пункту 4.1 «Назва предмета закупівлі» Розділу І «Загальні положення» тендерної документації Замовника, зазначено: послуги по об’єкту: «Поточний ремонт 1-4 поверхів будівлі гуртожитку для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб, за адресою: вул. Піхоти Короля (Лізи Чайкіної), 2 у Соборному районі, м. Дніпро (внутрішні електричні мережі, гаряче водопостачання, підлога)» (ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи), надати згідно технічно завдання та у відповідності з кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 та іншими нормативними документами у сфері ціноутворення у будівництві.

Відповідно пункту 4 Додатку 8 «Технічне завдання»: у кошторисній документації чітко вказати найменування, технічні характеристики, тип, марку матеріальних ресурсів. Учасник визначає вартість послуг, які він пропонує надати за Договором, згідно «Настанови з визначення вартості будівництва» зі змінами і доповненнями та відомчими нормами, з урахуванням тих видів послуг, які він пропонує надати за Договором, з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, вартості матеріалів, інших витрат.

Відповідно пункту 6 Додатку 8 «Технічне завдання»: документальне підтвердження відповідності послуг, що запропоновані учасником згідно вимог тендерної документації повинно містити: пояснювальна записка; розрахунок твердої договірної ціни пропозиції; локальний кошторис; підсумкова відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат; дефектний акт.

Разом з тим, відповідно пункту 5.13 - 5.15 кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанова), у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) загальновиробничі витрати (далі - ЗВВ) включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).

Проте, моніторингом установлено, що відповідно до наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПБІК «БУДІВЕЛЬНІ ТРАДИЦІЇ»» пояснювальної записки та розрахунків ЗВВ до договірної ціни (файл «Договірна_ціна_+_Пояснювальна_записка_+_ЗВР_compressed.pdf»), ЗВВ у складі договірної ціни розраховані за показниками згідно Додатку № 18 Настанови (показники слугують виключно для інвесторської кошторисної документації), а не на підставі показників визначених розрахунково- аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу, що не відповідає вимогам пунктів 5.13 - 5.15 Настанови, а відтак не відповідає умовам пункту 4.1 Розділу І та умовам Додатку 8 «Технічне завдання» тендерної документації Замовника

Крім того, установлено, що відповідно до вимог п. 2 Додатку 1 тендерної документації учасник надає у складі своєї тендерної пропозиції довідку, складену згідно форми Додатку 3, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та які будуть залучені до надання послуг, які є предметом закупівлі. До довідки додаються офіційні документи, які підтверджують спеціальність або кваліфікацію всіх працівників, що зазначені в довідці. Учасником ТОВ «ПБІК «БУДІВЕЛЬНІ ТРАДИЦІЇ»» надано довідку № 05/21 від 22.03.2023 щодо наявності відповідних співробітників які будуть залучені до надання послуг, які є предметом закупівлі у кількості 12 осіб.

На підтвердження кваліфікації окремих робітників надано посвідчення про проходження навчання на курсах цільового призначення (спеціальне навчання) видане ДП «Запорізький навчально-курсовий комбінат» (код ЄДРПОУ 33378273), інших документів про освіту, кваліфікацію та спеціальність не надано.

На запит щодо відсутності інших документів про освіту, кваліфікацію та спеціальність на підтвердження кваліфікації окремих робітників Замовник пояснив, що надані учасником документи підтверджують спеціальність або кваліфікацію працівників, зазначених у довідці.

Відповідно до пункту 2.1 Положення про професійне навчання працівників на виробництві, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства освіти і науки України 26.03.2001 № 127/151, видаються: документи про освіту, зразки яких затверджено постановами Кабінету Міністрів України від 22 липня 2015 року № 645 «Про документи про загальну середню та професійно-технічну освіту державного зразка і додатки до них» і від 31 березня 2015 року № 193 «Про документи про вищу освіту (наукові ступені) державного зразка» - за результатами формального професійного навчання працівників та довідка, в якій зазначаються професія (спеціальність), кваліфікація, за якою здійснювалось навчання, напрям підвищення кваліфікації, строки навчання - за результатами неформального навчання.

У відповідності з пунктом 13 Порядку підтвердження результатів неформального професійного навчання осіб за робітничими професіями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 травня 2013 р. № 340, особі, яка підтвердила кваліфікацію, видається свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації за результатами неформального професійного навчання, форма та порядок видачі якого встановлюються Мінекономіки за погодженням з МОН та спільними представницькими органами.

У разі виявлення в особи під час проходження процедури підтвердження кваліфікації рівня професійних знань, умінь та навичок, достатніх для виконання окремих видів робіт за професією, суб’єкт підтвердження на підставі рішення комісії, зазначеної в пункті 11 цього Порядку, видає такій особі сертифікат оцінювання результатів неформального професійного навчання, форма та порядок видачі якого встановлюються Мінекономіки за погодженням з МОН та спільними представницькими органами.

Надані учасником у складі тендерної пропозиції посвідчення про проходження навчання на курсах цільового призначення не включені до переліку документів про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка і додатків до них, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2015 р. № 645.

Отже, на порушення вимог п. 2 Додатку 1 тендерної документації учасником ТОВ «ПБІК «БУДІВЕЛЬНІ ТРАДИЦІЇ»» не надано у складі своєї тендерної пропозиції офіційних документів, які підтверджують спеціальність або кваліфікацію всіх працівників, що зазначені в довідці.

Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності її вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Проте, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПБІК «БУДІВЕЛЬНІ ТРАДИЦІЇ», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації та уклав з ним договір підряду від 07.04.2023 №03/2023 на суму 11 616 441,38 грн. з ПДВ, чим порушив підпункт 2 пункту 41 Особливостей

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.08.2023

За результатом розгляду висновку про результати моніторингу закупівлі повідомляємо наступне.

Замовником отримано і оплачено повний обсяг послуг за договором про закупівлю № 03/2023 від 07.04.2023, що підтверджується укладанням додаткової угоди № 3 від 27.06.2023.

Будь-які зобов’язання за договором про закупівлю № 03/2023 від 07.04.2023 станом на сьогоднішній день відсутні.

Стаття 202 Господарського кодексу України визначає загальні умови припинення господарських зобов'язань. Так, згідно частини 1 ст. 202 ГКУ, господарське зобов'язання припиняється: виконанням, проведеним належним чином.

Зазначені у висновку про результати моніторингу закупівлі порушення враховані, з метою недопущення таких порушень при проведенні закупівель в майбутньому.

Таким чином, вважаємо порушення законодавства в сфері публічних закупівель усунутими.

Запити й пояснення