Ремонт стійки ДМ.19.01.000

Висновок

За результатами аналізу питань відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлені порушення абзацу 2 пункту 2 частини другої статті 22 Закону та абзацу 9 пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання додержання вимог законодавства при розгляді тендерних пропозицій встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей (в редакції, яка діяла в період проведення досліджуваної процедури закупівлі).

За результатами аналізу питання дотримання законодавства щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 2 статті 10 Закону та пункт 15 частини першої статті 19 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації із внесеними змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей– порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Cхідного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Цивільного та Господарського кодексів, забезпечити недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення 17 серпня 2023 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (Додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ-ВИДОБУТОК» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи з публічних закупівель від 17.03.2023 № 1, 2, реєстр пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СЕНСОР-СПЕЦМАШ» (далі – ТОВ «СЕНСОР-СПЕЦМАШ»), протокол про рішення уповноваженої особи з публічних закупівель щодо визначення переможця процедури закупівлі від 29.03.2023, повідомлення про намір укласти договір, договір від 13.04.2023 № 526-23ШУД на загальну суму 2213280,00 грн з ПДВ, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 18.04.2023, відповідь Замовника на пояснення від 17.08.2023.

Моніторингом з питань відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей № 1178 встановлено наступне.

Згідно вимог абзацу 9 пункту 28 Особливостей: Для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 44 цих особливостей.

Однак Замовником у Додатку № 1 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» до тендерної документації зазначено наступне «**У разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації».

В порушення абзацу 2 пункту 2 частини другої статті 22 Закону та абзацу 9 пункту 28 Особливостей Замовником в тендерній документації не зазначені умови щодо надання, об’єднанням учасників, інформації та способу підтвердження відсутності підстав, встановлених пунктом 44 цих Особливостей.

Моніторингом питання дотримання законодавства в частині розгляду тендерних пропозицій, встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації Замовника, а саме: відповідно до пункту 7 частини другої статті 17 Закону та абзацу 18 пункту 44 Особливостей зазначено, що у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених у частині першій статті 17 Закону та пункті 44 Особливостей.

Замовником у Додатку 2 «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі» тендерної документації зазначено, що у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), учасник підтверджує відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі субпідрядника(ів) / співвиконавця(ів), визначених пунктом 44 Особливостей, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

Учасником процедури закупівлі ТОВ «СЕНСОР-СПЕЦМАШ», у складі тендерної пропозиції надано лист з інформацією про намір залучення субпідрядника КТ «СЕНСОР-УНІВЕРСАЛ» в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю. Однак, учасником під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель не задекларовано відсутність підстав визначених пунктом 44 Особливостей стосовно субпідрядника - КТ «СЕНСОР-УНІВЕРСАЛ», що не відповідає умовам Додатку 2 тендерної документації Замовника.

На запит Держаудитслужби від 14.08.2023 про надання пояснень яким чином учасник ТОВ «СЕНСОР-СПЕЦМАШ» задекларував відсутність підстав визначених пунктом 44 Особливостей в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції стосовно субпідрядника, Замовником у відповіді від 17.08.2023 зазначено про відсутність у електронних майданчиків технічної можливості декларування відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі стосовно залученого субпідрядника. Крім того у відповіді від 17.08.2023 Замовник зазначив, що для перевірки КТ «СЕНСОР-УНІВЕРСАЛ» на предмет відсутності підстав для відмови в участі в Закупівлі, передбачених частиною 1 статті 17 Закону, ним застосовано аналітичну систему YouControl, та дані, які оприлюднюються на веб-порталі Антимонопольного комітету України.

Слід зазначити, що аналітична система YouControl, формує інформацію на основі відкритих даних доступних для перегляду у відкритих реєстрах. Проте, на офіційному вебсайті Національного агентства з питань запобігання корупції (далі – НАЗК) за посиланням https://nazk.gov.ua 31.05.2022 розміщене повідомлення про те, що після повномасштабного вторгнення рф на територію України та введення воєнного стану з 24 лютого НАЗК тимчасово обмежило функцію перегляду відомостей та формування інформаційних довідок з Реєстру корупціонерів.

При цьому Замовником на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилена тендерна пропозиція учасника ТОВ «СЕНСОР-СПЕЦМАШ» як така, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а укладено з ним договір від 13.04.2023 № 526-23ШУД на загальну суму 2213280,00 грн з ПДВ.

Моніторингом питання дотримання законодавства щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що згідно поведеної процедури після оприлюднення замовником договору про закупівлю в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про результати проведення закупівлі датою формування від 18.04.2023. Пунктом 2 статті 10 Закону зазначено, що звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель оприлюднюється відповідно до статті 19 Закону. Умовами пункту 15 частини першої статті 19 Закону зазначено, що у звіті про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель обов’язково зазначаються, зокрема повне найменування та місцезнаходження кожного суб’єкта господарювання, який буде залучений переможцем, з яким укладено договір про закупівлю, до надання послуг як співвиконавця або виконання робіт як субпідрядника, в обсязі не менше ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг. Проте, сформований та оприлюднений звіт про результати проведення закупівлі не мітить інформації щодо суб’єкта господарювання, зокрема КТ «СЕНСОР-УНІВЕРСАЛ», як залученого субпідрядника, чим порушено пункт 2 статті 10 Закону та пункт 15 частини першої статті 19 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.08.2023

Замовник не погоджується з висновком Держаудитслужби України про результати моніторингу UA-M-2023-07-27-000012 і готує подання позову до суду у строк, визначений Законом. Згідно ч. 10 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.

Запити й пояснення