Висновок
За результатами аналізу розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
За результатами аналізу розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та забезпечити виготовлення кваліфікованого електронного підпису уповноваженим особам і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунального некомерційного підприємства «Міська дитяча лікарня №5» Запорізької міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним Рішенням уповноваженої особи від 10.03.2023 № 22/1 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АРТОНІКА», повідомлення про намір укласти договір від 21.03.2023, договір про закупівлю від 28.03.2023 № ЗД-2220 на суму 3717060,16 грн, відповідь Замовника на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 01.08.2023 року.
За результатами аналізу розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку. За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису). Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, тендерну документацію тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис уповноваженої особи Іванової Світлани Іванівни (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.08.2023
За результатами проведеного моніторингу процедури публічної закупівлі №UA-2023-03-10-010067-a від 10.03.2023 (надалі – Закупівля) за предметом ДК 021:2015: 33180000-5 – «Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму», Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області встановлено, що під час проведення даної закупівлі після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, тендерну документацію тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис уповноваженої особи Іванової Світлани Іванівни (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
КНП «Міська дитяча лікарня №5» ЗМР зобов’язано здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та забезпечити виготовлення кваліфікованого електронного підпису уповноваженим особам і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку.
КНП «Міська дитяча лікарня №5» ЗМР повідомляє, що погоджується із висновком Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, уповноваженим особам лікарні будуть виготовлені кваліфіковані електронні підписи, аналогічне порушення в подальшій діяльності закладу не вчинюватиметься.
Запити й пояснення
27.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ДК 021:2015: 33180000-5 – Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму: ЛОТ 1: Низькопоточний діалізатор капілярний з синтетичною мембраною площею 1,8 - 1,9 м² ( НК 024:2019 47072- Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами, разового застосування; ДК 021:2015 33181200-4 Діалізні фільтри); Високопоточний діалізатор капілярний з синтетичною мембраною площею 1,8 - 1,9 м² (НК 024:2019 47072- Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами, разового застосування; ДК 021:2015 33181200-4 Діалізні фільтри); Кровопровідні магістралі до діалізатора(артерія-вена) сумісні з апаратами виробництва B.Braun (НК 024:2019 34999 – Набір трубок для гемодіалізу, одноразового застосування; ДК 021:2015 33181520-3 Матеріали для ниркового діалізу); Артеріально - венозний набір для ГДФ (НК 024:2019 34999 – Набір трубок для гемодіалізу, одноразового застосування; ДК 021:2015 33181520-3 Матеріали для ниркового діалізу); Гемодіалізна голка (Фістульна голка венозна G16) (НК 024:2019 12741 –Гемодіалізна голка; ДК 021:2015 33181520-3 Матеріали для ниркового діалізу); Гемодіалізна голка (Фістульна голка артеріальна G16) (НК 024:2019 12741 –Гемодіалізна голка; ДК 021:2015 33181520-3 Матеріали для ниркового діалізу); Порошковий картридж основного компоненту (НК 024:2019 35849 – Концентрат гемодіалізу; ДК 021:2015 33181510-0 Рідина для промивання нирок)); ); Концентрат кислотний для проведення бікарбонатного діалізу з у ємкості 10 л. (НК 024:2019 35849 – Концентрат гемодіалізу; ДК 021:2015 33181510-0 Рідина для промивання нирок) Діакап Ультра - фільтр для діалізного розчину (НК 024:2019 47739 - Фільтр для очистки діалізатора від пірогенів для системи гемодіалізу; ДК 021:2015 33181200-4 Діалізні фільтри). ЛОТ 2: ДК 021:2015 код 33180000-5 Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами, разового застосування (Високопоточний діалізатор, площею 1,2 м², FX 50),сумісний з апаратом "Fresenius 5008S"( НК 024:2019 47072- Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами, разового застосування; ДК 021:2015 33181200-4 Діалізні фільтри); Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами, разового застосування (Високопоточний діалізатор, площею1,4 м², FX 60),сумісний з апаратом "Fresenius 5008S" (НК 024:2019 47072- Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами, разового застосування; ДК 021:2015 33181200-4 Діалізні фільтри); Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами, разового застосування (Високопоточний діалізатор, площею 1,6 м², FX 80),сумісний з апаратом "Fresenius 5008S" (НК 024:2019 47072- Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами, разового застосування; ДК 021:2015 33181200-4 Діалізні фільтри); Набір трубок для гемодіалізу одноразового застосування (Артеріально-венозний набір кровопровідних магістралей для гемодіафільтрації), сумісний з апаратом "Fresenius 5008S" (НК 024:2019 34999 – Набір трубок для гемодіалізу, одноразового застосування; ДК 021:2015 33181520-3 Матеріали для ниркового діалізу); Гемодіалізна голка (Фістульна голка венозна G16), сумісний з апаратом "Fresenius 5008S" (НК 024:2019 12741 –Гемодіалізна голка; ДК 021:2015 33181520-3 Матеріали для ниркового діалізу); Гемодіалізна голка (Фістульна голка венозна G17), сумісний з апаратом "Fresenius 5008S" (НК 024:2019 12741 –Гемодіалізна голка; ДК 021:2015 33181520-3 Матеріали для ниркового діалізу); Гемодіалізна голка (Фістульна голка артеріальна G16), сумісний з апаратом "Fresenius 5008S" (НК 024:2019 12741 –Гемодіалізна голка; ДК 021:2015 33181520-3 Матеріали для ниркового діалізу); Гемодіалізна голка (Фістульна голка артеріальна G17), сумісний з апаратом "Fresenius 5008S" (НК 024:2019 12741 –Гемодіалізна голка; ДК 021:2015 33181520-3 Матеріали для ниркового діалізу); Концентрат гемодіалізу бікарбонатний катридж типу BiBag, або еквівалент. (Сухий лужний компонент для бікарбонатного діалізу), сумісний з апаратом "Fresenius 5008S" (НК 024:2019 35849 – Концентрат гемодіалізу; ДК 021:2015 33181510-0 Рідина для промивання нирок); Концентрат кислотний для проведення бікарбонатного діалізу з у ємкості 7,8 л. 1:44, сумісний з аппаратом "Fresenius 5008S"(НК 024:2019 35849 – Концентрат гемодіалізу; ДК 021:2015 33181510-0 Рідина для промивання нирок); Фільтр для діалізуючого розчину, сумісний з аппаратом "Fresenius 5008S" (НК 024:2019 47739 – Фільтр для очистки діалізату від пірогенів для системи гемодіалізу; ДК 021:2015 33181200-4 Діалізні фільтри) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-10-010067-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.08.2023 · Замовник: Пояснення на запит Держаудитслужби України
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області під час здійснення моніторингу процедури публічної закупівлі №UA-2023-03-10-010067-a від 10.03.2023 (надалі – Закупівля) за предметом ДК 021:2015: 33180000-5 – «Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму» повідомляємо наступне: зазначена закупівля проведена Комунальним некомерційним підприємством «Міська дитяча лікарня №3» Запорізької міської ради (надалі – КНП «МДЛ №5» ЗМР, Лікарня) задля належного функціонування Відділення анестезіології та інтенсивної терапії та хронічного діалізу лікарні та виконання покладених на нього обов’язків, а саме проведення гемодіалізу хворих, як отримують лікування у лікарні за методом програмного гемодіалізу.
Так, Закупівля здійснювалась на підставі рапорту завідуючого відділенням анестезіології та інтенсивної терапії та хронічного діалізу, що складений ним за потребою у витратних матеріалах для проведення гемодіалізу у 2023 році з урахуванням кількості таких хворих.
При визначенні кількісних та якісних характеристик предмета КНП «МДЛ №5» ЗМР враховувалися:
вимоги «Уніфікованого клінічного протоколу вторинної (спеціалізованої) та третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги «Лікування пацієнтів з хронічною хворобою нирок V стадії: проведення інтермітуючого гемодіалізу», затвердженого наказ МОЗ України №89 від 11.02.2016;
рекомендації Адаптованої клінічної настанови, заснованої на доказах «Надання медичної допомоги хворим із хронічною хворобою нирок V стадії, які лікуються гемодіалізом», розробленої Державними експертним центром МОЗ України,
клінічний стан, лабораторно-діагностичні показники та морфо-функціональні характеристики звориз лікарні,
наявне у лікарні обладнання для гемодіалізу;
інструкції, рекламні матеріали та технічні параметри витратних матеріалів для гемодіалізу виробників, що представлені на ринку України, та наявні у відкритому доступі (сайти виробників, пропозиції учасників публічних закупівель, що доступні на Prozorro.gov.ua).
Очікувана вартість предмета закупівлі (розмір бюджетного призначення) розраховувався на підставі аналітики ринкових цін на витратні матеріали, що є предметом закупівлі, а також цін на подібні витратні матеріали за закупівлями інших замовників (UA-2022-11-07-006774-a, UA-2022-06-16-006436-a, UA-2022-09-20-000021-a, UA-2022-09-01-009331-a, UA-2022-08-09-005049-a)
Додаток: рапорт відділення анестезіології та інтенсивної терапії та хронічного діалізу лікарні.
01.08.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області під час здійснення моніторингу процедури публічної закупівлі №UA-2023-03-10-010067-a від 10.03.2023 (надалі – Закупівля) за предметом ДК 021:2015: 33180000-5 – «Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму» повідомляємо наступне: зазначена закупівля проведена Комунальним некомерційним підприємством «Міська дитяча лікарня №3» Запорізької міської ради (надалі – КНП «МДЛ №5» ЗМР, Лікарня) задля належного функціонування Відділення анестезіології та інтенсивної терапії та хронічного діалізу лікарні та виконання покладених на нього обов’язків, а саме проведення гемодіалізу хворих, як отримують лікування у лікарні за методом програмного гемодіалізу.
Так, Закупівля здійснювалась на підставі рапорту завідуючого відділенням анестезіології та інтенсивної терапії та хронічного діалізу, що складений ним за потребою у витратних матеріалах для проведення гемодіалізу у 2023 році з урахуванням кількості таких хворих.
При визначенні кількісних та якісних характеристик предмета КНП «МДЛ №5» ЗМР враховувалися:
вимоги «Уніфікованого клінічного протоколу вторинної (спеціалізованої) та третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги «Лікування пацієнтів з хронічною хворобою нирок V стадії: проведення інтермітуючого гемодіалізу», затвердженого наказ МОЗ України №89 від 11.02.2016;
рекомендації Адаптованої клінічної настанови, заснованої на доказах «Надання медичної допомоги хворим із хронічною хворобою нирок V стадії, які лікуються гемодіалізом», розробленої Державними експертним центром МОЗ України,
клінічний стан, лабораторно-діагностичні показники та морфо-функціональні характеристики звориз лікарні,
наявне у лікарні обладнання для гемодіалізу;
інструкції, рекламні матеріали та технічні параметри витратних матеріалів для гемодіалізу виробників, що представлені на ринку України, та наявні у відкритому доступі (сайти виробників, пропозиції учасників публічних закупівель, що доступні на Prozorro.gov.ua).
Очікувана вартість предмета закупівлі (розмір бюджетного призначення) розраховувався на підставі аналітики ринкових цін на витратні матеріали, що є предметом закупівлі, а також цін на подібні витратні матеріали за закупівлями інших замовників (UA-2022-11-07-006774-a, UA-2022-06-16-006436-a, UA-2022-09-20-000021-a, UA-2022-09-01-009331-a, UA-2022-08-09-005049-a)
Додаток: рапорт відділення анестезіології та інтенсивної терапії та хронічного діалізу лікарні.