Висновок
Замовник не зазначив підстави для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю та зазначення підстави для здійснення закупівлі встановлено порушення вимог абзацу четвертого підпункту 16 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав застосування закупівлі без використання електронної системи, повноти відображення інформації в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує вжити заходів щодо усунення порушення вимог абзацу четвертого підпункту 16 пункту 13 Особливостей шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель договору про закупівлю та врахувати виявлені порушення цього пункту щодо зазначення підстави для здійснення закупівлі в подальшому.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення такої закупівлі, оприлюднення договору про закупівлю, повноти відображення інформації в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Хмельницького закладу дошкільної освіти №48 «Червона квіточка» Хмельницької міської ради Хмельницької області (далі – Замовник), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 12.07.2023, пояснення (інформацію, документи) від 31.07.2023, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Пунктом 13 Особливостей встановлено вичерпний перелік випадків, коли придбання замовником товарів, робіт і послуг може здійснюватися без застосування електронної системи закупівель (далі - ЕСЗ), шляхом укладання прямих договорів, з подальшим розміщенням в ЕСЗ відповідних звітів про такі договори, а також повідомлень про внесення змін до договорів.
Моніторингом встановлено, що замовник здійснив закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю під час закупівлі послуг з поточного ремонту за підставою згідно підпункту 6 пункту 13 Особливостей, а саме: відміна відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником.
Водночас, абзацом четвертим підпункту 16 пункту 13 Особливостей встановлено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпунктів 5-11, 14 цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також зазначає підстави для здійснення закупівлі відповідно до цього пункту.
За результатами проведення моніторингу закупівлі встановлено, що в порушення абзацу четвертого підпункту 16 пункту 13 Особливостей Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель договір про закупівлю, а також не зазначив підстави для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
Слід зазначити, що Замовник може зазначити підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 в договорі або завантажити дане обґрунтування в документи закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.08.2023
Порушення усунено. Протокол та договір підкріплено
Запити й пояснення
27.07.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-12-005880-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
Відповідно до пункту 10 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) Замовники здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 “Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу”, з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Водночас, пунктом 13 Особливостей передбачено вичерпний перелік підстав відповідно до яких замовник може здійснювати закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю в разі закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень.
Прошу надати інформацію щодо наявності підстави для застосування такого виду закупівлі як закупівля без використання електронної системи, належне обґрунтування та підтверджуючі документи.
Також, надайте інформацію, пояснення, документи стосовно критеріїв визначення (відбору) постачальника та суми очікуваної вартості предмету закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
31.07.2023 · Замовник: Пояснення на запит
Надаємо інформацію (пояснення) з приводу рішення про моніторинг UA-M-2023-07-27-000006, що проводиться Державною аудиторською службою України, щодо закупівлі опублікованої в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-12-005880-a.
12 липня 2023р. в електронній системі закупівель був оприлюднений звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за номером ID: UA-2023-07-12-005880-a. з посиланням на протокол рішення уповноваженої особи № 26 від 12.07.2023р. (додається), в якому детально описано про причину оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. А саме:причиною оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель є пп. 6 п.13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через відсутність учасника процедури закупівлі (учасників процедури закупівлі), у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації, та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі). Замовником 25 травня 2023р. було оголошено відкриті торги з особливостями за предметом — Поточний ремонт з усунення аварійних станів санвузлів приміщення Хмельницького закладу дошкільної освіти №48 «Червона квіточка» Хмельницької міської ради Хмельницької області по вул. Г.Гонгадзе,18/1 в м.Хмельницькому, згідно класифікатора ДК 021:2015: 45330000-9 - Водопровідні та санітарно-технічні роботи , ідентифікатор закупівлі UA-2023-05-25-008899-а , які відмінено через відсутність учасника процедури закупівлі 02 червня 2023р. З огляду на зазначене, враховуючи вимоги Закону та Особливостей, в Замовника були достатні підстави для оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель відповідно до пункту 38 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону за даним предметом закупівлі. У зв’язку з зазначеним прийнято рішення про укладення договору з ФОП Карасьов Олександр Анатолійович (ЄДРПОУ 3077715573).
Очікувана вартість закупівлі становить 310000,00грн, що є в межах асигнувань згідно Довідки про зміни до кошторису на 2023р. та Довідки про зміни до плану асигнувань на 2023р. (додається).
Щодо укладання договору з ФОП Карасьов Олександр Анатолійович (ЄДРПОУ 3077715573), хочемо зазначити, що нами був проведений моніторинг цін на послуги з поточного ремонту з усунення аварійних станів санвузлів приміщення Хмельницького закладу дошкільної освіти №48 «Червона квіточка» Хмельницької міської ради Хмельницької області по вул. Г.Гонгадзе,18/1 в м.Хмельницькому з декількома підрядниками (комерційні пропозиції яких додаються), та встановлено що комерційна пропозиція ФОП Карасьов Олександр Анатолійович (ЄДРПОУ 3077715573) була найбільш економічно вигідною та відповідала кошторисним асигнуванням Замовника.