Висновок
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ІНСТАМЕД" встановлено порушення вимог пункту 40, підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором від 07.02.2023 №87 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості №1178), розгляд тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "КРИВОРІЗЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №2" КРИВОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) UA-P-2023-01-18-003906-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, за лотом №1 тендерну пропозицію учасника ТОВ "ІНСТАМЕД", повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 31.01.2023, договір від 07.02.2023 №87, додаткову угоду №1 від 12.06.2023 до договору від 07.02.2023 №87, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 01.08.2023 та 14.08.2023 на запити Східного офісу Держаудитслужби від 27.07.2023 та від 09.08.2023.
Вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товари; назва предмета закупівлі «Медичні матеріали» та вказав код національного класифікатора України ДК 021:2015:– 33140000-3: Медичні матеріали.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема, 33141624-0 Набори для введення лікарських засобів.
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що на порушення пункту 40 Особливостей Замовник надав ТОВ "ІНСТАМЕД" 24 години для виправлення невідповідностей щодо документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які були відсутні в тендерній пропозиції.
Так, відповідно до пункту 10 Додатку 3 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Учасник повинен підтвердити можливість поставки запропонованого товару у необхідній кількості, належної якості, з належним терміном придатності та строки, визначені цією тендерною документацією та пропозицією Учасника.
На підтвердження у складі своєї тендерної пропозиції Учасник повинен надати оригінал гарантійного листа від виробника товару або заявника товару (уповноваженого представника, представництва, філії виробника або заявника в Україні), яким гарантується можливість поставки Учаснику товару, що є предметом закупівлі, у необхідній кількості, належної якості, з належним терміном придатності та у визначені строки, з посиланням на номер оголошення про проведення процедури закупівлі. Якщо гарантійний лист видається не виробником або заявником, у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати копії документів, що підтверджують повноваження представника, представництва, філії виробника або заявника
Проте, ТОВ "ІНСТАМЕД" в тендерній пропозиції не надав зазначений гарантійний лист.
Відповідно до пункту 40 Особливостей встановлено: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо документа про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, який був відсутній у тендерній пропозиції, чим не дотримано вимоги пункту 40 Особливостей.
Викладені вище невідповідності пропозиції учасника ТОВ "ІНСТАМЕД" вимогам тендерної документації не відносяться до формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції.
Зважаючи викладене, тендерна пропозиція ТОВ "ІНСТАМЕД" не відповідає вимогам пункту 10 Додатку 3 тендерної документації.
Як наслідок, в порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "ІНСТАМЕД" та визнано переможцем торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.08.2023
порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю від 07.02.2023 року №87
Оцінка ДАСУ від 23.08.2023
порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю від 07.02.2023 року №87
Запити й пояснення
27.07.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
01.08.2023 · Замовник: пояснення Замовника
У відповідь на запит про надання пояснення Східному офісу Держаудитслужби від 27.07.2023 року повідомляємо наступну інформацію.
По-перше, щодо пояснення – яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КРИВОРІЗЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №2" КРИВОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (надалі - Замовник) повідомляє, що закупівлю проведено відповідно до норм Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням чинних на момент проведення вимог, передбачених Постановою КМУ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
По-друге, протягом здійснення даної закупівлі провідники та інтродьюсери, за ДК 021:2015 – 33140000 - 3 «Медичні матеріали»:
Лот 1 - коронарний (діагностичний) провідник (58115 Периферійний судинний провідник, ручний); провідник гідрофільний (58115 Периферійний судинний провідник, ручний); провідник змінний гідрофільний (35094 Кардіологічний /периферичний судинний провідник, одноразовий); нейромікропровідник (35094 Кардіологічний /периферичний судинний провідник, одноразовий);
Лот 2 - інтродьюсер радіальний (10678 Катетер для введення); інтродьюсер феморальний (10678 Катетер для введення); розривний інтродьюсер (10678 Катетер для введення); розривний інтродьюсер (10678 Катетер для введення); подовжений інтродьюсер (10678 Катетер для введення), нами як Замовником було дотримано положення пункту 2 Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Стосовно технічних та якісних характеристик предмету закупівлі зазначаємо, що їх було сформовано на підставі рапортів, завідувача ВІК та РевХ А.Жвиревича, які погоджені генеральним директором (копії додаються). Також під час їх визначення бралась до уваги потреба закладу та пацієнтів, враховуючи специфіку захворювань, що підлягають лікуванню.
Під час формування очікуваної вартості даної закупівлі, було проведено ринкові консультації шляхом направлення учасникам ринку повідомлення з описом необхідних вимог до предмета закупівлі. За результатами консультацій було отримано 3 письмові комерційні пропозиції від учасників ринку (копії додаються).
Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку; Правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), встановлені Порядком Визначення предмета закупівлі, що затверджений Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708.
Так, наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749 «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» затверджено національний класифікатор України «Єдиний закупівельний словник» (далі – Єдиний закупівельний словник), базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев`яти цифр. Код складається з 8 цифр.
Пунктом 3 Наказу від 15 квітня 2020 року № 708 передбачено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Єдиний закупівельний словник за кодом ДК 021:2015 визначає 33140000-3 «Медичні матеріали», містить різні коди, серед яких є підкод – 33141200-2 «Катетери», але відповідно до Тендерної документації та Додатку 3 Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, за лотом 1 Замовником закуповувались - саме провідники: коронарний (діагностичний) провідник; провідник гідрофільний; провідник змінний гідрофільний; нейромікропровідник, згідно медико-технічних вимог провідники не мають прямого відношення до катетерів.
За лотом 2 Замовником закуповувались – саме: інтродьюсер радіальний; інтродьюсер феморальний; розривний інтродьюсер; подовжений інтродьюсер, згідно медико-технічних вимог інтродьюсери не мають прямого відношення до катетерів, хоча за кодом та назвою медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159 визначений - Катетер для введення, так як Класифікатор медичних виробів не містить коду - провідник чи індтоодьюсер.
В Єдиному закупівельному словнику відсутні коди товарів, які б відповідали більш детальнішій назви номенклатурної позиції, чим 33141200-2 «Катетери».
Згідно п. 14 Порядку від 11 червня 2020 року № 1082, під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відтак, беручи до уваги показники кодів Єдиного закупівельного словника та детальний опис товарів, що наведений у інформації про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, Замовником дотримано норми законодавства про публічні закупівлі, які регулюють правила визначення предмета закупівлі, адже такі товари є окремими предметами закупівлі, яким у Єдиному закупівельному словнику присвоєно власні коди/підкоди і Замовником зазначено коди товару, визначені згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
09.08.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
14.08.2023 · Замовник: пояснення Замовника
У відповідь на запит про надання пояснення Східному офісу Держаудитслужби від 09.08.2023 року повідомляємо наступну інформацію.
Відповідно до підпункту 1.2. Додатку 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» на підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору Учасник має надати:
- копії договору (ів), зазначених у довідці та п 1.1 у повному обсязі та специфікацію до договору.
- надати усі акти приймання-передачі та/або накладні на поставку товару за вказаним договором або лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) про виконання аналогічних договору (ів). Відгук повинен бути належно оформлений (містити вихідний номер та дату) із зазначенням дати і номера договору, на який надано відгук, предмета договору, інформації про належне виконання договору, а також інформацію про відсутність претензій (надається щодо всіх договорів, зазначених у довідці та п 1.1. ), КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КРИВОРІЗЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №2" КРИВОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (надалі - Замовник) повідомляє, що Учасником на підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі було надано:
- Відомості про виконання аналогічного договору щодо предмету закупівлі від 23.01.2023 року, в яких зазначено :
1. Договір №39-ЕВТ/9 від 12.07.2021р укладений на суму – 749 925,00 грн. з Комунальним підприємством «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня і. І.І. Мечникова» Дніпропетровської обласної ради, ЄДРПОУ – 01985423; 49005 Україна, м. Дніпро, пл.Соборна, буд 14 на підтвердження виконання було надано видаткову накладну №193 від 04.08.2021 року на суму – 136 350,00 грн; №234 від 08.09.2021 року на суму – 204 525,00 грн. та відгук про співпрацю №30/385 від 15.02.2022 року.
2. Договір №15-06-21 від 15.06.2021р. укладений на суму – 2 814 250,00 грн. з Державною установою «Науково-практичний центр ендоваскулярної нейрорентгенхірургії Національної академії медичних наук України», ЄДРПОУ – 24725044; 04050, м. Київ, вул.Платона Майбороди, 32 корпус 5 на підтвердження виконання було надано видаткову накладну№ 169 від 09.07.2021 року на суму – 2 611 750,00 грн.; №195 від 05.08.2021 року на суму -202 500,00 грн. та відгук про співпрацю№ 44 від 09.02.2022 року.
3. Договір№176 від 17.03.2020р укладений на суму 476 000,00 грн. з Комунальним підприємством «Луцька міська клінічна лікарня», ЄДРПОУ- 01982985; 43024 м. Луцьк, пр. Відродження, 13 на підтвердження виконання було надано видаткову накладну №46 від 23.03.2020 року на суму – 227 425,00 грн.; № 63 від 22.04.2020 року на суму – 248 575,00 грн.
Відгук до договору №176 від 17.03.2023 року Учасником в складі тендерної пропозиції не було надано, але Учасник повністю підтвердив відповідність своєї пропозиції кваліфікаційним вимогам Замовника, так як відповідно до Додатку 2 Тендерної документації вимагалось надати на підтвердження КОПІЇ ДОГОВОРУ (ІВ), зазначених у довідці та п 1.1 у повному обсязі та специфікацію до договору.
- надати усі акти приймання-передачі ТА/АБО накладні на поставку товару за вказаним договором АБО лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) про виконання аналогічних договору (ів), надавши до вищезазначеного договору №176 від 17.03.2020 року - видаткові накладні №46 від 23.03.2020 року на суму – 227 425,00 грн.; № 63 від 22.04.2020 року на суму – 248 575,00 грн. -б повністю виконав вимогу Замовника, тобто для підтвердження виконання аналогічного договору на вибір Учасника вимагалось надати акти приймання-передачі та/або накладні на поставку товару за вказаним договором або лист-відгук. Учасником було надано – видаткові накладні, тому потреба в надані ще і листа-відгука – відсутня. Тому не було направлено вимогу про усунення невідповідностей, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”(зі змінами).