Капітальний ремонт дорожнього покриття в с.Білошиці по вул. Броварська від буд. №2 до буд. №33 Коростенського району, Житомирської області (коригування)

Висновок

Порушення в частині своєчасності укладання договору про закупівлю.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Будівництво-Арев» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення установлено порушення вимог пункту 49 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни тендеру з урахуванням вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 липня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Ушомирської сільська рада (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 22.06.2023, тендерна пропозиція переможця Приватного підприємства «Будівництво-Арев» (далі – ПП «Будівництво-Арев»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 04.07.2023, протокольне рішення уповноваженої особи від 06.07.2023 про визначення переможцем ПП «Будівництво-Арев», повідомлення про намір укласти договір від 06.07.2023, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 28.07.2023.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі ПП «Будівництво-Арев» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.

Так, відповідно до розділу 3 Додатку № 1 до тендерної документації встановлено вимогу, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі пропозиції до закупівлі, повинен надати наступні документи, а саме:

- договірну ціну та розрахунки до неї:

- пояснювальну записку;

- зведений кошторисний розрахунок вартості об`єкта будівництва;

- підсумкову відомість ресурсів;

- локальний кошторис (мають бути складені відповідно до технічного завдання з обов`язковим урахуванням обсягів робіт, що закуповуються);

- розрахунок загальновиробничих витрат;

- розрахунок адміністративних витрат;

Також, розділом 3 Додатку № 1 до тендерної документації встановлено вимогу, що «Договірна ціна визначається з урахуванням КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами) (Настанова), затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, проектно-кошторисної документації, тендерної документації, тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та вимог чинного законодавства».

Слід відмітити, що відповідно до пункту 5.1. розділу V кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (із внесеною Зміною № 1, що затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 30.04.2022 № 6) (далі - Настанова) визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Разом з тим, відповідно до пункту 5.33 розділу V Настанови визначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.

Однак, проведеним моніторингом установлено, що у ціні пропозиції (договірній ціні) учасника процедури закупівлі ПП «Будівництво-Арев» не враховано кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що не відповідає вимогам пункту 5.33 розділу V Настанови, а відтак не відповідає умовам розділу 3 Додатку № 1 до тендерної документації.

Крім того слід відмітити, що відповідно до пункту 5.17 Настанови визначено, що у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови.

Проте, проведеним моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Будівництво-Арев» адміністративні витрати у складі договірної ціни (файли «u_80_ДЦ_ДЦ пз» та «u_80_ДЦ_ДЦ расч») розраховані відповідно до показників Додатку № 27 Настанови (показники слугують виключно для інвесторської кошторисної документації), а не на підставі показників визначених розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови, що не відповідає вимогам пункту 5.17 Настанови, а відтак не відповідає умовам розділу 3 Додатку № 1 до тендерної документації.

Окрім цього, відповідно до пункту 49 Особливостей, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.

Враховуючи викладене, в ході проведення моніторингу, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі, через електронну систему закупівель 27.07.2023 оприлюднено запит про надання пояснення щодо укладання Замовником за результатами проведення вказаної закупівлі договору про закупівлю та/або надання пояснення з обґрунтуванням необхідності продовження строку для укладення договору до 60 днів.

В свою чергу Замовником 28.07.2023 через електронну систему закупівель було надано наступне пояснення: «За результатом розгляду тендерних пропозицій 06.07.2023 було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з учасником ПП «Будівництво-Арев». На момент публікації повідомлення про намір укласти договір, учасник мав статус не платника ПДВ. Але Замовнику від ПП «Будівництво-Арев» 21 липня 2023 року було надіслано на ел. пошту ВИТЯГ № 2306164500002 З РЕЄСТРУ ПЛАТНИКІВ ПОДАТКУ НА ДОДАНУ ВАРТІСТЬ, який сформований та виданий 05.07.2023 року ГОЛОВНИМ УПРАВЛІННЯМ ДПС У ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ ОВРУЦЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ ПОДАТКОВОЇ ІНСПЕКЦІЇ учаснику ПП «Будівництво-Арев», до того ж ПП «Будівництво-Арев» ще 15.06.2023 року подали заяву про переведення на платника податку на додану вартість до КОРОСТЕНСЬКОЇ ОБ'ЄДНАНОЇ ДЕРЖАВНОЇ ПОДАТКОВОЇ ІНСПЕКЦІЇ ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДФС У ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ.

Вищевказане свідчить про те, що ПП «Будівництво-Арев» свідомо подали Тендерну Пропозицію (30.06.2023р.) без ПДВ, а також мали намір заключити договір без ПДВ, хоча заздалегідь знали що ПП «Будівництво-Арев» переходить з 01.07.2023 року на платника податку на додану вартість у 20 %.

Замовник вважає що договір з вищевказаної закупівлі між Ушомирською сільською радою та ПП «Будівництво-Арев» є заздалегідь нікчемним.

Щодо обґрунтування необхідності продовження строку для укладення договору до 60 днів відсутнє».

Разом з тим, пунктом 1 розділу 5 тендерної документації встановлено, що «Ціна тендерної пропозиції повинна враховувати податки і збори, у тому числі, що сплачуються або мають бути сплачені відповідно до положень Податкового кодексу України. У разі, якщо учасник не є платником ПДВ, ціна тендерної пропозиції зазначається без ПДВ.

Ціна тендерної пропозиції має бути визначена чітко та остаточно без будь-яких посилань, обмежень або застережень. При розрахунку ціни тендерної пропозиції учасник не може перевищити очікувану вартість закупівлі. При формуванні ціни пропозиції учасник несе особисту відповідальність за дотримання відповідних норм Податкового кодексу України (у частині застосування ПДВ) та врахування вартості інших витрат необхідних для виконання умов договору, які визначені цією документацією».

Таким чином, учасник ПП «Будівництво-Арев» мав врахувати ПДВ в складі ціни своєї пропозиції, однак, занизив ціну своєї тендерної пропозиції на 20 %, не врахувавши ПДВ, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 5 тендерної документації.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності її вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Будівництво-Арев» як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Також, моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 49 Особливостей Замовником не укладено договір з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, а також відсутнє обґрунтування необхідності продовження строку для укладення договору до 60 днів.

Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.08.2023

Замовником скасовано закупівлю

Оцінка ДАСУ від 04.08.2023

Порушення усунуто в повному обсязі шляхом відміни тендеру.

Запити й пояснення