Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пункту 14 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника Філії «Городницьке лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» установлено порушення вимог підпунктів 2 та 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 19.07.2023 № 77, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Городницької селищної ради Звягельського району Житомирської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 03.07.2023, тендерна пропозиція переможця Філії «Городницьке лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України», протокол від 13.07.2023 № 7 про визначення переможцем Філію «Городницьке лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України», повідомлення про намір укласти договір від 13.07.2023, договір про закупівлю від 19.07.2023 № 77, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.08.2023 № 11, додаткова угода від 04.08.2023 № 1.
За результатами проведеного моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що в порушення вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі Філії «Городницьке лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 1 Додатку № 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» встановлено вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників, а саме:
- довідки в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору);
- не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі;
- копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій учасником довідці.
На виконання вищевказаних вимог учасник Філія «Городницьке лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» в складі тендерної пропозиції надав довідку про досвід виконання аналогічних договорів по Державному спеціалізованому господарському підприємству «Ліси України» філії «Городницьке лісове господарство» від 10.07.2023 № 1097 (далі – довідка № 1097), в якій зазначено інформацію виконання вказаним учасником аналогічного договору від 21.06.2022 № 40, укладеного між Філією «Городницьке лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» та Відділом освіти, сім’ї, молоді, спорту, культури і туризму Ярунської сільської ради (далі – договір № 40).
Також, в складі тендерної пропозиції учасника Філії «Городницьке лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» надано копію вищевказаного договору № 40 разом з додатками № 1-2.
За результатами аналізу інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, вказаний договір укладений за результатами проведення процедури закупівлі за номером ID: UA-2022-06-22-006303-a.
Слід зазначити, що відповідно до оприлюднених повідомлень про внесення змін до договору від 01.09.2022 та від 22.11.2022 до договору № 40 було укладено додаткові угоди від 19.08.2022 № 1 та від 18.11.2022 № 2.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника Філії «Городницьке лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» відсутні копії додаткових угод від 19.08.2022 № 1 та від 18.11.2022 № 2 до договору № 40, тобто договір № 40 надано не в повному обсязі, чим не дотримано пункту 1 Додатку № 2 до тендерної документації.
Окрім цього, в складі тендерної пропозиції учасника Філії «Городницьке лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» відсутні/я копії/я документів/у на підтвердження виконання вказаного в довідці № 1097 аналогічного договору № 40, чим не дотримано вимоги пункту 1 Додатку № 2 до тендерної документації та не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, встановлено вимогу, що тендерна пропозиція подається, зокрема, шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником, в тому числі іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Так, в Додатку № 5 до тендерної документації наведено зразок форми листа «Лист – згода на обробку персональних даних» та зазначено: «Подається у наведеному нижче вигляді, учасник не повинен відступати від даної форми».
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника Філії «Городницьке лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» відсутній лист-згода на обробку персональних даних, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатку № 5 до тендерної документації.
Відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації, на виконання вимог визначених абзацом 8 пункту 28 та абзацом 15 пункту 47 Особливостей, Замовником встановлено умову, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, а саме:
- інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі/фізичної особи, яка є учасником. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на вебресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача (відсутність підстав, визначених пп. 3 пункту 47 Особливостей);
- витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (оформлений не раніше 30 денної давнини відносно дати подання документу). Доступ до цієї інформаційно-аналітичної системи (ІАС), як і можливість отримати витяг, відкритий на порталі МВС - https://vytiah.mvs.gov.ua/app/landing. Витяг засвідчується електронною печаткою служби Єдиної 23 інформаційної системи МВС. Витяг повинен містити QR-код, по якому можна знайти на відповідний підтвердний запис в електронних ресурсах ІАС. Зазначений витяг надається щодо осіб (особи), визначених згідно пп. 5, 6, пункту 47 Особливостей;
- довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пп.12 пункту 47 Особливостей;
- довідку в довільній формі про відсутність підстав, визначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Однак, переможцем Філією «Городницьке лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано у спосіб, зазначений Замовником в тендерній документації, документів, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6, 12 та абзацу 14 пункту 47 Особливостей та Додатком № 2 до тендерної документації.
Відповідно до підпунктів 2 та 3 пункту 44 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності її вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, не надання у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпунктів 2 та 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника Філії «Городницьке лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» як такого, що не відповідав умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.08.2023
Замовник та Постачальник, у зв’язку з неможливістю усунення порушення, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, дійшли згоди розірвати Договір №77 від 19.07.2023 року. Залишок невикористаних коштів за цим Договором 885885 грн. 26 коп. (Вісімсот вісімдесят п’ять тисяч вісімсот вісімдесят п’ять гривень 26 копійок).
Оцінка ДАСУ від 30.08.2023
Порушення усунуто в повному обсязі шляхом розірвання договору.