Висновок
Невідповідність укладеного договору про закупівлю нормам пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Комтех Полісся» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору про закупівлю законодавству у сфері закупівель установлено, що укладений договір про закупівлю не відповідав нормам пункту 83 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 22.06.2023 № 220, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю, відповідність укладеного договору про закупівлю законодавству у сфері закупівель.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства Звягельської міської ради «Звягельводоканал» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 05.06.2023 № 41, тендерна пропозиція переможця товариства з обмеженою відповідальністю «Комтех Полісся» (далі – ТОВ «Комтех Полісся»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.06.2023 № 42, повідомлення про намір укласти договір від 15.06.2023, договір про закупівлю від 22.06.2023 № 220, додаткова угода від 01.08.2023 № 1, повідомлення про внесення змін до договору від 03.08.2023, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 03.08.2023.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Комтех Полісся» не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту «Інші вимоги» Додатку № 1, пункту 1 розділу «Загальні вимоги до предмету закупівлі «Реконструкція покрівлі насосної станції ІІ підйому на вул. Житомирська, 85 в м. Звягель Житомирської області» та перелік документів, які надаються Учасниками» Додатку № 4 до тендерної документації встановлено імперативну умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників договірної ціни встановленої форми та інших розрахунків відповідно до включених витрат, які є її складовими: пояснювальної записки; відомості ресурсів; локальних кошторисів на будівельні роботи; розрахунку загальновиробничих витрат; розрахунку коштів на покриття інших витрат; розрахунку прибутку; розрахунку адміністративних витрат; розрахунку коштів на покриття ризиків.
При цьому, ціна пропозиції Учасника закупівлі (договірна ціна) встановлюється твердою та повинна бути розрахована і сформована відповідно до Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 з усіма змінами і доповненнями (далі - Настанова).
Слід відмітити, відповідно пункту 5.1. розділу V Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Разом з тим, відповідно до пункту 5.17 розділу V Настанови визначено, що у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови.
Проте, проведеним моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Комтех Полісся» адміністративні витрати у складі договірної ціни (файли «15. Договірна ціна», «16. Пояснювальна записка» та «27. Адмінвитрати» файла «1. Пропозиція.rar») розраховані відповідно до показників Додатку № 27 Настанови (показники слугують виключно для інвесторської кошторисної документації), а не на підставі показників визначених розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови, що не відповідає вимогам пункту 5.17 розділу V Настанови, а відтак не відповідає умовам пункту «Інші вимоги» Додатку № 1, пункту 1 розділу «Загальні вимоги до предмету закупівлі «Реконструкція покрівлі насосної станції ІІ підйому на вул. Житомирська, 85 в м. Звягель Житомирської області» та перелік документів, які надаються Учасниками» Додатку № 4 до тендерної документації.
Також, згідно пункту 5.33 розділу V Настанови зазначено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
Однак, проведеним моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Комтех Полісся» у складі договірної ціни (файл «15. Договірна ціна») відсутні кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що не відповідає вимогам пункту 5.33 розділу V Настанови, а відтак не відповідає умовам пункту «Інші вимоги» Додатку № 1, пункту 1 розділу «Загальні вимоги до предмету закупівлі «Реконструкція покрівлі насосної станції ІІ підйому на вул. Житомирська, 85 в м. Звягель Житомирської області» та перелік документів, які надаються Учасниками» Додатку № 4 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та/або умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Комтех Полісся» як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Крім цього, моніторингом встановлено, що в укладеному договорі про закупівлю від 22.06.2023 № 220 відсутній план фінансування робіт, який має бути його невід’ємною частиною, що не відповідає умовам пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - Постанова № 668).
В ході проведення моніторингу, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі, через електронну систему закупівель 31.07.2023 оприлюднено запит про надання пояснення та документів, зокрема, щодо порушення питання дотримання Замовником вимог законодавства в частині відсутності плану фінансування робіт.
За результатами вищевказаного запиту про надання пояснення та документів Замовником 01.08.2023 укладено додаткову угоду № 1 до договору про закупівлю від 22.06.2023 № 220, якою доповнено розділ 13 Додатком № 3 «План фінансування робіт» та оформлено його окремим додатком.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.08.2023
На виконання вимоги здійснення заходів щодо усунення виявлених в результаті моніторингу порушень, викладених у Висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 07.08.2023 року, Комунальне підприємство Звягельської міської ради «Звягельводоканал» повідомляє Вас про розірвання Договору підряду № 220 від 22.06.2023 р., укладеного між ТОВ «Комтех Полісся» та КП ЗМР «Звягельводоканал» (Додаткова угода № 2 від 14.08.2023 року про розірвання Договору підряду № 220 від 22.06.2023 р. додається).
Оцінка ДАСУ від 14.08.2023
Замовником порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю.
Запити й пояснення
31.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Реконструкція покрівлі насосної станції II підйому на вул. Житомирська, 85 в м. Звягель Житомирської області» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-05-001897-a) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» на відповідність тендерній документації КП Звягельської міської ради «Звягельводоканал» (далі - Замовник) з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
3. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог законодавства, а саме:
- в порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) проєкт договору (Додаток № 6 до тендерної документації) тендерна документація не містить підстав для відмови в участі у відкритих торгах, встановлених підпунктами 1, 2, 4, 7-11 пункту 47 Особливостей;
- в порушення вимог пункту 83 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668) в проєкті договору на закупівлю (Додаток № 6 до тендерної документації) відсутній план фінансування робіт, який має бути його невід’ємною частиною.
Враховуючи викладене вище, поясніть чому Замовником при складенні та затвердженні тендерної документації порушено норми абзацу 8 пункту 28 Особливостей та пункту 83 Постанови № 668?
4. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій (нерухомість, будівлі, виробничі ділянки, тощо) із зазначенням місцезнаходження від 07.06.2023 № 1/7 без зазначення місцезнаходження офiсу – складського приміщення, чим не дотримано вимоги підпункту 3.5.2 пункту 5 розділу ІІІ, пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації.
Також, у складі тендерної пропозиції вказаним учасником адміністративні витрати у складі договірної ціни (документи «16. Пояснювальна записка» та «27. Адмінвитрати» файла «1. Пропозиція.rar») розраховані відповідно до показників Додатку № 27 кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 ( (далі - Настанова) (показники слугують виключно для інвесторської кошторисної документації), а не на підставі показників визначених розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови, що не відповідає вимогам пункту 5.17 Настанови, а відтак не відповідає умовам підпункту 3.6.1 пункту 6 розділу ІІІ, пункту «Інші вимоги» Додатку № 1, підпункту 1 пункту «Загальні вимоги до предмету закупівлі «Реконструкція покрівлі насосної станції ІІ підйому на вул. Житомирська, 85 в м. Звягель Житомирської області» та перелік документів, які надаються Учасниками» Додатку № 4 до тендерної документації.
Враховуючи викладене вище, поясніть чому, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ»?
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення та копії документів (за наявності) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.08.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
1. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та його очікувана вартість визначена згідно проектно-кошторисної документації по об’єкту «Реконструкція покрівлі насосної станції II підйому на вул. Житомирська, 85 в м. Звягель Житомирської області» щодо кошторисної частини якої була проведена державна експертиза та отримано Експертний звіт (Позитивний) за реєстраційним номером EX01:2976-0076-2845-7018.
2. Замовником не було встановлено фактів допущення формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної документації пропозиції учасника ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» на відповідність тендерній документації КП ЗМР «Звягельводоканал».
3. Для приведення умов договору підряду у відповідність до пункту 83 постанови КМУ № 668 від 01.08.2005 року, між сторонами підписано Додаткову угоду №1 від 01.08.2023 року до Договору підряду № 220 від 22.06.2023 року доповнено даний договір Додатком 3 План фінансування робіт(копія Угоди дадається).
4. На вимогу Замовника в складі тендерної документації Додатку 1 пункт 1 « Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасник повинен надати Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій (нерухомість, будівлі, виробничі ділянки, тощо) із зазначенням місцезнаходження. Згідно запропонованої форми подачі даної Довідки, учасником ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій (нерухомість, будівлі, виробничі ділянки, тощо) із зазначенням місцезнаходження від 07.06.2023р. № 1/7. На підтвердження місцезнаходження наявного обладнання та матеріально-технічної бази та технологій (нерухомість, будівлі, виробничі ділянки, тощо) в довідці пунктом 16 «Офіс-складські приміщення» вказаний Договір оренди № 1 від 04.01.2022р. з ОСББ «Фонтан 10» (сканкопія) термін дії договору становить один календарний рік, який є невід'ємною частиною цієї довідки.
5. Абзацом другим пункту 5.17. Розділу V. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281, зазначено що, у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатку 26. Таким чином, Учасником був наданий розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат розрахований у відсотках від прямих витрат. Ми як Замовники не маємо повноважень на перевірку внутрішньої діяльності, а також не являємось сертифікованими експертами щодо перевірки внутрішньої діяльності підприємства, тому не маємо обгрунтованих підстав щодо того, чому відсоток від прямих витрат Учасника співпав з показником Додатку № 27 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281.