Висновок
В проєкті договору та укладеному договорі про закупівлю від 14.07.2023 № 14/23 відсутній план фінансування робіт, який має бути невід’ємною частиною договору, що не відповідає вимогам пункту 83 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - Постанова № 668). Порушення вимог абзацу 2 пункту 10 Особливостей та пункту 10 частини 1 статті 10 Закону, а саме, Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено Додаток 2 «Календарний графік виконання робіт», який згідно підпункту 1.4 пункту 1 договору № 14/23 є невід’ємною частиною договору та передбачений пунктом 17 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «КОТЛОСЕРВІС» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель та відповідності укладеного договору про закупівлю законодавству у сфері закупівель установлено, що тендерна документація та укладений договір не відповідає нормам пункту 83 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо своєчасності оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 10 Особливостей та пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 14.07.2023 № 14/23, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідність укладеного договору про закупівлю законодавству у сфері закупівель.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Андрушівського ліцею № 1 Андрушівської міської ради Бердичівського району Житомирської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 23.06.2023, тендерна пропозиція переможця ПП «КОТЛОСЕРВІС», повідомлення про намір укласти договір від 07.07.2023, повідомлення про намір укласти договір від 07.07.2023, договір про закупівлю від 14.07.2023 № 14/23 (далі – договір № 14/23).
За результатами проведеного моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель та відповідність укладеного договору про закупівлю законодавству у сфері закупівель установлено, що в проєкті договору та укладеному договорі про закупівлю № 14/23 відсутній план фінансування робіт, який має бути невід’ємною частиною договору, що не відповідає вимогам пункту 83 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - Постанова № 668).
Також, за результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, встановлено, що в порушення вимог абзацу 2 пункту 10 Особливостей та пункту 10 частини 1 статті 10 Закону, Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено Додаток 2 «Календарний графік виконання робіт», який згідно підпункту 1.4 пункту 1 договору № 14/23 є невід’ємною частиною договору та передбачений пунктом 17 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі ПП «КОТЛОСЕРВІС» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 2 розділу 5 тендерної документації встановлено вимогу, що для ознайомлення з об’ємом послуг передбачається виїзд фахівця учасника для огляду об’єкта. Огляд проводиться в присутності представника Замовника. За результатами огляду складається акт за підписом представника Замовника з відбитком печатки та представника учасника, датований не раніше дати оголошення закупівлі, Учасник у складі пропозиції має надати належно оформлений акт разом з іншими документами.
На виконання вищевказаних вимог учасник ПП «КОТЛОСЕРВІС» в складі тендерної пропозиції надав скан-копію акту огляду об’єкта від 20.06.2023, підписаний представником Замовника - директором Олександром Мельником з відбитком печатки та представником учасника – директором Павлом Федоренком.
Однак, наданий акт огляду об’єкту датований раніше дати оголошення закупівлі (23.06.2023), чим не дотримано вимоги пункту 2 розділу 5 тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» встановлено вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які необхідні для виконання робіт за предметом закупівлі та мають необхідні знання та досвід, за встановленою формою. Окрім цього, зазначено, що обов’язковою умовою є наявність в учасника серед штатних працівників, зокрема стропальника або особи на яку покладено виконання робіт на висоті.
Також, вказаним пунктом встановлено, що для документального підтвердження наявності штатних працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, необхідні для виконання договору про закупівлю, учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати належним чином завірені, зокрема, копії посвідчень, що підтверджують проходження навчання і перевірку знань з питань охорони праці у навчальних центрах або галузевих навчальних центрах для, в тому числі, стропальника або особи на яку покладено виконання робіт на висоті згідно Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті НПАОП 0.00-1.15-07.
На виконання вищевказаних вимог учасник ПП «КОТЛОСЕРВІС» надав в складі своєї тендерної пропозиції довідку про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 28.06.2023 № 14/20, в якій в пункті 7 зазначено інформацію про наявність в учасника штатного стропальника Шевцова Віталія Вікторовича.
Також, в складі тендерної пропозиції учасник ПП «КОТЛОСЕРВІС» надав копію посвідчення № 38708-с, виданого Шевцову Віталію Вікторовичу про закінчення 15.03.2013 ОКП «Обласний учбово курсовий комбінат Житлового комунального господарства» Житомирської Обласної ради з професії стропальника ІІ розряду, яким Шевцову Віталію Вікторовичу присвоєно кваліфікацію стропальника ІІ розряду та допускається до виконання стропальних робіт, а також копію додатку до посвідчення № 38708-с, який свідчить про те, що Шевцов Віталій Вікторович пройшов навчання по підвищенню кваліфікації згідно протоколу № 8 від 19.05.2023.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ПП «КОТЛОСЕРВІС» відсутня копія посвідчення, що підтверджує проходження навчання і перевірку знань з питань охорони праці у навчальних центрах або галузевих навчальних центрах стропальника Шевцова Віталія Вікторовича для виконання робіт на висоті згідно Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті НПАОП 0.00-1.15-07, чим не дотримано вимоги пункту 2.1 пункту 2 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації та відповідно не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Відповідно до пункту 1 Додатку № 3 до тендерної документації встановлено вимогу, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, а саме:
- розрахунок ціни пропозиції (договірна ціна);
- зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;
- локальні кошториси на будівельні роботи (повинні бути складені на підставі технічного завдання з обов'язковим урахуванням обсягів робіт, що закуповуються);
- підсумкову відомість ресурсів на будову.
Також, пунктом 1 Додатку № 3 до тендерної документації встановлено вимогу, що вищевказані документи «повинні бути складені відповідно до вимог розділу V. «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» відповідно до вимог кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».
Окрім цього, пунктом 6 розділу 3 тендерної документації встановлено, що «Вартість робіт, що виконуватимуться учасником, повинна бути розрахована з урахуванням вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та Додатку 3 цієї тендерної документації, а так само їх якість та матеріальні ресурси, що використовуватимуться для їх виконання, повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів у галузі будівництва, проектній документації».
Слід відмітити, що відповідно до пункту 5.1. розділу V кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (із внесеною Зміною № 1, що затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 30.04.2022 № 6) (далі - Настанова) визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Разом з тим, відповідно до пункту 5.33 розділу V Настанови визначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
Однак, проведеним моніторингом установлено, що у ціні пропозиції (договірній ціні) учасника процедури закупівлі ПП «КОТЛОСЕРВІС» не враховано кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що не відповідає вимогам пункту 5.33 розділу V Настанови, а відтак не відповідає умовам пункту 1 Додатку № 3 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності її вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «КОТЛОСЕРВІС» як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.08.2023
Порушення згідно моніторингу усуненні шляхом укладення додаткової угоди про розірвання.
Оцінка ДАСУ від 11.08.2023
Порушення усунуто в повному обсязі шляхом розірвання договору.