Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СІЛІ-КОР» установлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 12.07.2023 № 07, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель міського комунального підприємства «Бердичівкомунсервіс» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.06.2023 № 2706/2-23, тендерна пропозиція переможця ТОВ «СІЛІ-КОР», повідомлення з вимогою про усунення невідповідності від 05.07.2023 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.07.2023 № 0607/1-23, повідомлення про намір укласти договір від 06.07.2023, договір про закупівлю від 12.07.2023 № 07, пояснення Замовника з копіями документів, надані через електронну систему закупівель 28.07.2023.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі ТОВ «СІЛІ-КОР» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі - Порядок №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником/ органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
Також, відповідно до підпунктів 1.6 та 1.7 пункту 1 розділу III тендерної документації встановлено імперативну умову, під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідними документами.
Таким чином, з урахуванням вимог пункту 3 Порядку № 1082 підпунктами 1.6 та 1.7 пункту 1 розділу III тендерної документації встановлено імперативну умову що учасник повинен не пізніше кінцевого строку подання тендерної пропозиції накласти КЕП учасника/уповноваженої особи учасника на пропозицію.
Однак, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «СІЛІ-КОР» містить накладений електронний підпис Калініна Віталія Олександровича (директор), за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений» на незахищеному носію, тобто накладений електронний підпис Калініна Віталія Олександровича не може вважатися кваліфікованим, чим не дотримано вимоги підпунктів 1.6 та 1.7 пункту 1 розділу III тендерної документації.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СІЛІ-КОР» як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.08.2023
Міське комунальне підприємство «Бердичівкомунсервіс» відповідно до отриманого висновку про результати моніторингу UA-M-2023-07-26-000008 процедури закупівлі погоджується з встановленими порушеннями та повідомляє, що усунення виявлених порушень відбудеться шляхом припинення зобов’язань за договором від 12.07.2023 № 07
Оцінка ДАСУ від 17.08.2023
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
27.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (Пісок природній)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-27-009294-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.07.2023 · Замовник: Відповідь на запит, що надійшов через електронну систему закупівель 27.07.2023 р. до процедури закупівлі «Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (Пісок природній)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-27-009294-a)
У відповідь на Ваш запит, що надійшов через електронну систему закупівель 27.07.2023 р. до процедури закупівлі «Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (Пісок природній)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-27-009294-a), про надання пояснень яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
При обґрунтуванні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було взято до уваги виробнича потреба МКП « Бердичівкомунсервіс», зумовлена необхідністю проведення обробки дорожнього покриття в зимовий період для запобігання слизькості доріг і ліквідації ожеледиці.
Обсяги закупівлі визначено відповідно до обсягу очікуваного фінансування на 2023 року, обрахованого Замовником на основі фактичного використання у попередньому році. Розмір витрат сформований на основі розміру бюджетних призначень, який передбачений відповідно до плану використання бюджетних коштів на 2023 рік.
За своїми характеристиками і показниками технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог чинного законодавства, а саме діючого національного стандарту - ДСТУ Б В.2.7-32-95 «Будівельні матеріали. Пісок щільний природний для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій і робіт. Технічні умови».
При визначенні очікуваної вартості закупівлі по предмету закупівлі «Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (Пісок природній) (унікальний номер в електронній системі закупівель ID: UA-2023-06-27-009294-a , Замовник керувався Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р. № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а саме здійснено аналіз ринку , зокрема проаналізовано середньостатистичні ціни на пісок на момент оголошення закупівлі , а також проаналізовано ціни на пісок, за якими оголошувалися процедури закупівель у системі Прозорро по Житомирській області. Замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації, до якої відноситься інформація про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в т.ч. на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель “Prozorro” та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках.
Зокрема використовуючи метод порівняння ринкових цін та на підставі закупівельних цін попередніх періодів шляхом коригування ціни договору попереднього періоду
Звертаємо увагу, що очікувана вартість формувалась з найнижчих цін проведеного моніторингу.