Бензин А-95 (Євро 5) та Дизельне паливо (Євро 5) за ДК 021:2015 «09130000-9 Нафта і дистиляти».

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.

За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзаців 2, 3 пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09 серпня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДП «Полтавастандартметрологія» (далі – замовник) на 2023 рік; тендерну документацію ДП «Полтавастандартметрологія» затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи № 4 від 04.07.2023; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС – ОЙЛ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.07.2023 № 259; повідомлення про намір укласти договір від 12.07.2023; договір про відпуск нафтопродуктів по талонам № 181-16/23 від 18 липня 2023 року, укладений з ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС – ОЙЛ» на суму 190000,00 грн, з ПДВ; відповідь замовника від 02.08.2023 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.

Моніторингом питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення замовником чинного законодавства в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Так, пунктом 4-1 Постанови № 710 передбачено, що суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів мають забезпечити, зокрема, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

Разом з цим, в ході моніторингу встановлено, що замовником не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі як суб’єктом господарювання державного сектору економіки. При цьому, зазначена інформація відсутня також і на офіційному веб-сайті Міністерства економіки України.

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 01.08.2023 через електронну систему закупівель надано запит замовнику щодо документального обґрунтування виконання вимог Постанови № 710.

Замовником 02.08.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованого порушення, оскільки:

На підтвердження власної позицій щодо не оприлюднення інформації, передбаченої пунктом 4-1 Постанови № 710, замовник вказує, що не зобов’язаний оприлюднювати вказану інформацію, так як є державним комерційним підприємством, яке утворено з метою отримання прибутку від доходів власної господарської діяльності без використання коштів державного бюджету України.

Однак, вказане твердження замовника є хибним з огляду на наступне.

Як наголошено замовником у відповіді на запит органу державного фінансового контролю ДП «Полтавастандартметрологія» засноване на державній власності, належить до сфери управління Мінекономіки України та є державним комерційним підприємством, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. (https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search).

Пунктом 4-1 Постанови № 710 передбачено, що оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі здійснюється суб’єкти господарювання державного сектору економіки, ким і є замовник, про що вказано вище.

Таким чином, Замовник порушив пункт 4-1 Постанови № 710 в частині не оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення замовником чинного законодавства в частині не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів коду, згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Так, замовник в порушення абзацу 2 пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме в окремому електронному полі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі.

При цьому, замовником в тендерній документації (додаток 3 до тендерної документації) предмет закупівлі розподілено на окремі позиції, а саме: «Бензин А-95 (Євро 5)» та «Дизельне паливо (Євро 5)».

Отже, на виконання пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається назва товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі. Так, згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-07-04-003475-a в графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» в окремому рядку зазначено номенклатурну позицію «Бензин А-95 (Євро 5) та Дизельне паливо (Євро 5)» за ДК 021:2015 «09130000-9 Нафта і дистиляти».

Таким чином, замовником не дотримано вимог абзацу 2 пункту 14 Порядку № 1082 в частині не зазначення назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником обрано код предмету закупівлі ДК 021:2015 «09130000-9 Нафта і дистиляти», що відповідає Порядку визначення предмета закупівлі від 15.04.2020 № 708.

Разом з цим, замовник на порушення абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082, в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, а саме в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код товару, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Так, пунктом 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Так, згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-07-04-003475-a в графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» зазначено номенклатурні позиції «Бензин А-95 (Євро 5) та Дизельне паливо (Євро 5)».

В графі таблиці «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» визначено Бензин А-95 (Євро 5) та Дизельне паливо (Євро 5) за ДК 021:2015 «09130000-9 Нафта і дистиляти».

В той же час, відповідно до Національного класифікатора України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «Бензин А-95 (Євро 5)» становить код «ДК 09132000-3-Бензин», код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «Дизельне паливо (Євро 5)» становить код «ДК 09134200-9- Дизельне паливо».

З урахуванням викладеного, замовником порушено пункт 14 Порядку № 1082 в частині не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2023-07-04-003475-a коду згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурним позиціям предмета закупівлі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.08.2023

Інформація про усунення порушень

Запити й пояснення